资源废物抑或产业推动我国循环经济促进法修订路径V6.DOC

【法宝引证码】 CLI.A.1228548? 原文链接： HYPERLINK /qikan/fc4e79b0676388c70e1c6ba92f6f0553bdfb.html \t _blank /qikan/fc4e79b0676388c70e1c6ba92f6f0553bdfb.html 资源、废物抑或产业推动 我国《循环经济促进法》修订路径反思 期刊名称： HYPERLINK /journal/articlebyclass?ClassCodeKey=15, \t _blank 《政治与法律》 期刊年份： HYPERLINK /journal/findarticle?FilterItems.JournalYear=2017 \t _blank 2017 摘要： 我国《循环经济促进法》的立法逻辑错位，从对其具体法律条文的梳理可以发现，该法资源、废物、产业推动的规范并存，造成法律调整对象不明确，难以有效实施。西方代表性国家的“循环经济”立法均选择了以资源高效利用为核心的管制立法路径。我国《循环经济促进法》的修订存在产业促进和资源高效利用两条立法路径的选择，以产业促进为立法逻辑构建循环经济产业链存在现实困难；循环经济相关产业调整更适合政策工具而非法律手段，立法回归到以资源节约与综合利用的管制路径将是修改的可能方向。 作者： HYPERLINK /journal/articlebyauthor?author=彭峰 \t _blank 彭峰 分类： HYPERLINK /journal/articlebyclass?ClassCodeKey=,0108 \t _blank 立法学 中文关键词： HYPERLINK /journal/findarticle?ExtCondition.InfoKeyword=循环经济促进法 \t _blank 循环经济促进法 HYPERLINK /journal/findarticle?ExtCondition.InfoKeyword=资源 \t _blank 资源 HYPERLINK /journal/findarticle?ExtCondition.InfoKeyword=废物 \t _blank 废物 HYPERLINK /journal/findarticle?ExtCondition.InfoKeyword=产业 \t _blank 产业 HYPERLINK /journal/findarticle?ExtCondition.InfoKeyword=综合利用 \t _blank 综合利用 期号： 9 页码： 98 　　　　我国《 HYPERLINK javascript:SLC(107971,0) 循环经济促进法》于2008年通过，2009年1月1日起正式实施。该法实施至今，国际及我国社会经济背景和情势已经发生了较大的变化，其已经不能很好地适应目前的需要，立法机关已启动相关程序，对其进行修改。一般认为，“循环经济”立法的代表性国家为德国、荷兰、日本和我国。通过比较法视角的观察和研究可以发现，我国对于西方“循环经济”立法存在诸多误解，我国《 HYPERLINK javascript:SLC(107971,0) 循环经济促进法》定位不明确，调整对象不清晰，适用中没有抓手，难以有效实施。　　一、我国《 HYPERLINK javascript:SLC(107971,0) 循环经济促进法》的立法逻辑混乱与错位　　顾名思义，我国《 HYPERLINK javascript:SLC(107971,0) 循环经济促进法》是为促进“循环经济”而进行的立法，该法一条开宗明义地规定：“为了促进循环经济发展，提高资源利用效率，保护和改善环境，实现可持续发展，制定本法。”可见“提高资源利用效率”是该法的直接目标。那么到底该法所指的“循环经济”是什么呢？该法第二条第一款规定：“本法所称循环经济，是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。”根据该法，减量化、再利用、资源化活动针对的对象是什么？该法规范的到底是资源利用、废物再生，还是所谓的“循环经济”产业发展？这些问题都有待明确。　　（一）资源与废物　　我国《 HYPERLINK javascript:SLC(107971,0) 循环经济促进法》二条第二款、第三款和第四款规定：“本法所称减量化，是指在生产、流通和消费等过程中减少资源消耗和废物产生。本法所称再利用，是指将废物直接作为产品或者经修复、翻新、再制造后继续作为产品使用，或者将废物的全部或者部分作为其他产品的部件予以使用。本法所称资源化，是指将废物直接作为原料进行利用或者对废物进行再生利用。”根据这一关于减量化的规定，资源与废物在这一