TISA对中国服务贸易的影响及对策.docVIP

TISA对中国服务贸易的影响及对策 一、服务贸易协定（TISA）的发展及主要特征 （一）服务贸易协定（TISA）的发展 多哈回合谈判陷入困境，导致无法达成“一揽子”协议，有关服务贸易的谈判也暂停下来，制约了服务贸易的发展。在该领域有重大出口利益的美国、欧盟等带领一些有共同利益或立场的WTO成员在日内瓦展开了诸边服务贸易的磋商，以期实现实质性推动服务贸易自由化。从2012年开始，经过了多轮的磋商，就谈判的形式、目标和未来协定的框架等达成一致，并2013年春季开始正式启动《国际服务协定》谈判，同年3月更名为TISA谈判。截止到2016年4月，TISA成员国一共进行了17次多边谈判，各方就市场准入、数字领域、自然人流动、金融服务等方面交换意见，部分谈判内容已达成一致协议，并且有消息指出，TISA成员计划在2016年年底达成初步协定。 目前已有24个WTO成员加入TISA阵营，其中既有美国、欧盟成员国等发达国家，也有巴基斯坦、智利等发展中国家。根据WTO各国服务贸易数据的分析，2014年TISA谈判成员国的服务贸易总值达到69 145亿美元，占比世界服务贸易总值97 219亿美元的71.12%；世界服务贸易前十的国家中，TISA成员占据了八席。TISA谈判一旦达成最终协议，无论从涉及的国家数量还是从TISA成员国服务贸易总量占世界服务贸易的比重来看，TISA将成为世界服务贸易影响力极强的多边协定。 自2013年8月以来，中国商务部先后与美国、欧盟等贸易谈判代表开始接触，商讨加入的可能性。同年9月30日，中国正式宣布参加TISA谈判。但由于我国对正式参与谈判的严苛条件存在异议，加之TISA个别成员对我国加入动机存在顾虑，中国加入TISA谈判一直悬而未决。 （二）服务贸易协定的主要特征 1.混合式清单的承诺方式。即成员在市场准入领域采取“正面清单”的承诺方式，在国民待遇领域采取“负面清单”的承诺方式。市场准入的“正面清单”是指成员在其服务贸易具体承诺减让表中列出允许外资运行的服务部门，未在减让表中列出的部门可以禁止外资进入；国民待遇的“负面清单”是指除了列出可以明确禁止例外清单外，成员的服务进入另一成员领土后，也应该享受与该国的服务相同的待遇。 2.竞争中立原则与国有企业纪律。竞争中立原则是指市场上所有的服务提供者应公平竞争，依靠市场资源配置，通过竞争提升效率。国有企业在提供服务活动时，应在公开、公正的市场环境中与私营企业竞争，非歧视性地对待交易对象。 3.跨境数据流动。随着信息技术革命的不断深化、互联网技术的飞速发展和普及，服务贸易的跨境提供越来越方便快捷，改变了全球服务贸易在不同部门，不同模式之间的分布状况。TISA会取消对跨境服务提供者的强制性设立或居住要求，降低或取消对电子数据跨境传输的限制或壁垒。 4.金融服务。主要是要求成员以WTO框架下的诸边协定《关于金融服务承诺的谅解》为基础，整合自贸区协定中关于金融服务的承诺，进一步扩大金融服务市场的外资准入，达成更加自由开放的金融服务市场。 除了包括上述几个方面，TISA还会在技术中立、信息与通信技术服务、运输与物流服务、自然人存在流动、新服务等方面做出更大的协商沟通，达成一系列的协议，使得国际服务贸易更加便捷，贸易壁垒和限制越来越少，自由化程度不断加深。 （三）TISA未来发展前景 由于多哈回合谈判进展缓慢，使得TISA协议的重要性愈发突出。从目前的协定框架、谈判进程及未来前景来看，若各方能权衡利弊，极力促进各国服务贸易的增长，那么TISA很有可能达成一致协议。未来TISA可能成为部分WTO成员签署的涉及服务贸易的自由贸易协定，考虑到目前TISA仅涉24个成员国，因而暂不纳入WTO多边法律体系。但TISA的中远期目标必将是吸纳更多的参与方，实现多边化，成为WTO多边规则的一部分。 二、加入TISA对于我国服务贸易的影响 鉴于TISA在国际服务贸易过程中所涉及的国家和地区之多、开放的领域之广、贸易自由度程度之深，若我国经过努力能成功加入该协议，势必会对我国的服务贸易产生深远的影响，主要包括以下方面。 （一）正面影响 1.获得更多国家的市场准入，为中国的服务贸易发展提供更大的市场。TISA谈判要实现更高水平的贸易自由化，必须减少各成员国的服务贸易壁垒，市场的开放程度势必会不断加深，中国对外服务贸易可以借助TISA进入其他成员国市场。加入TISA后，我国服务贸易的出口额会不断扩大；若朝着有利方向发展，甚至能够扭转我国服务贸易逆差。 2.优化国内服务产业结构，推动服务业模式和技术的完善升级。中国加入TISA必须要遵守其相关协议，扩大市场准入和国民待遇的范围，从而会倒逼我国服务业市场的开放。国外竞争者的涌入会带来技术的创新和管理水平的提升，同时也能够弥补目前我国在新型服务行业上的不足，使我国服