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解读新《社会保险法》中养老保险的变化 一、养老保险的四种模式 养老保险是国家和社会根据一定的法律、法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳 动义务的年龄，或因年老而丧失劳动能力，退出劳动岗位后的基本生活，建立的一种社会保 险制度。简单理解，如果职工在工作期间与企业一起按国家规定缴纳了养老保险，当达到法 定退休年龄时，就可以按月领取养老金，从而解决退休以后的生活来源问题。 从世界各国推行养老保险制度的实践看，可以把养老保险划分为四种模式： 1.国家负担模式 所谓国家负担模式，就是企业和职工不需要缴纳任何费用，用人单位只需要给员工发工 资即可，员工到了退休年龄就可以享受养老金。 使用这种模式的国家相对较少，典型案例是瑞典。 2.国家和企业负担模式 有一些国家采用的是国家和企业负担模式，如苏联。在这种模式中，职工个人不需缴纳 社会保险费用，所有费用由国家和企业来承担。 3.企业和个人负担模式 有一些国家采用的是企业和个人负担模式，如新加坡。在这种模式中，保险费用全部来 自企业和职工，完全是以支定收，国家不支付费用。 4.企业、个人和国家负担模式 第四种模式是企业、个人和国家共同负担，强调缴费与退休待遇相关联，建立在严格的 保险运行机制基础之上。这种模式是世界上大多数国家目前实行的养老保险模式，典型案例 是德国、美国、日本，我国的养老保险采用的也是这种模式。 二、养老保险为什么要统账结合 1.统账结合思路 社会统筹与个人账户相结合的思路简称为 “统账结合”，这是我国在20世纪90年代中期 定立的一种方法，一直沿用到今天，并且得到了新法的确认。 在统账结合的思路中，职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养 老保险费。用人单位按照国家规定的本单位职工工资总额的比例（一般不高于20%）缴纳， 计入基本养老保险统筹基金；职工按照国家规定的本人工资的比例（8%）缴纳，计入个人账 户基金。 统筹基金主要用于当期的基本养老保险待遇支付，实行现收现付。个人账户基金用于职 工退休后个人账户养老金的发放，不得提前支取，计账利率不得低于银行定期存款利率，免 征利息税。个人死亡的，个人账户余额可以继承。 2.立法前的养老保险基金管理问题 在立法之前，很多地区存在的问题是企业缴费的统筹基金和个人账户的基金被混用，养 老保险常年亏损，于是动用了个人账户中的钱，这明显侵犯了劳动者的权益。在20世纪90 年代，全国大部分地区的个人账户都是空账运行的。所以国家在前几年出台规定，要求各地 必须逐步做实个人账户，不可以把这部分钱用在统筹基金上。 3.养老保险的保值增值 个人把钱存在社保经办机构，虽然能够得到利息，但是远远不够，因为物价上涨过快， 国家养老保险基金的投资收益最高都没有超过2%，远远低于物价上涨指数，老百姓攒了几十 年的养老金很快就缩水了，个人用什么养老呢？因此，要强调养老保险的保值增值问题—— 个人账户里的钱不可以乱用，而且不能贬值，政府有义务对这笔钱进行运作投资，立法保证 养老保险基金增值保值，抵消通货膨胀带来的影响。 三、 “视同缴费年限期间”养老保险费由谁来承担 新《社会保险法》明确规定：国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前，视同缴费 年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担。基本养老保险基金出现支付不足时，政府 给予补贴。 1.什么是 “视同缴费” 在计划体制下，社会上没有统筹保险，企业不用缴纳保险，职工从退休到死亡的退休金 都由企业支付，支付比例按照连续工龄的长短计算。改革开放以后，我国开始实行统筹的社 会养老保险，但是并没有要求过去的国有企业一次性缴纳职工从进入单位工作到统筹保险设 立之前的保险。这种情况就称之为 “视同缴费”。 2.视同缴费的形成和解决 视同缴费的实际用途不是很大，因为视同缴费的是年限，实际上企业并没有缴费，个人 也没缴费，个人账户是空的。养老保险金的支付跟个人账户有很大关系，如果个人账户是空 的，个人拿到的养老金就会很少。 【案例】 相去甚远的养老金 2000年以前中国存在一种属于军人的军队企业，这种企业不用申请营业执照， 也不用缴纳保险。按照2000年中央军委的规定，军队企业都要跟军队脱钩，转成地 方企业，于是北京市有一家军队企业就在2002年向工商局申领了