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PAGE \* MERGEFORMAT 14 *社科文稿征集 * 对运用税收优惠促进长江经济带绿色发展的思考与对策 连云港市税务学会课题组 高 浪 殷 然 陆润林 （联电 【内容提要】在新的历史时期，税务部门如何从国家战略高度，紧扣长江经济带“绿色发展”战略定位，调整完善税收优惠政策，全力支持和促进长江经济带绿色发展，已成为有关税务机关必须要面对且务必重视的一个现实课题。本文从税收视角对长江经济带“绿色发展”进行了深入调查研究，分析了税收服务长江经济带发展战略重大调整的现实意义和历史意义，剖析了目前制约长江经济带“绿色发展”的产业现状，分析了税收在推动长江经济带绿色发展中面临的主要困难和问题，对如何充分运用税收优惠政策推动长江经济带绿色发展提出了可行性的建议和对策。 关键词： 税收优惠 长江经济带 绿色发展 在新的历史时期，长江流域的发展已进入了新的发展时期。税务部门如何从国家战略高度，充分运用税收优惠政策，全力支持和促进长江经济带绿色发展，已成为有关税务机关必须要面对、重视且不能回避的一个现实课题，也是我们应该研讨的一个重大课题。笔者现就这一重大而现实的课题谈一些粗浅的看法，作一定的探讨。 一、要充分认识长江经济带走绿色发展之路的重大意义 一是要全面贯彻习总书记关于涉及长江流域绿色发展的“讲话”精神。据《人民日报》报道，十八大以来，习近平总书记关于建设生态文明、维护生态安全的讲话、论述、批示已超过60次，足见对绿色发展的关心、关注、重视。对于绿色发展理念，习近平总书记强调指出：绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。绿色发展就是要解决人与自然和谐共生问题。只有尊重自然规律，才能有效防止在开发利用自然上走弯路，树立绿色发展理念就必须坚持节约资源和保护环境的基本国策。2016年1月5日，习近平总书记在重庆召开推动长江经济带发展座谈会上指出：“长江拥有独特的生态系统，是我国重要的生态宝库。当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”。他的这一重要讲话预示着长江经济带建设思路将发生重大变化，即这项涉及9省2市的区域经济战略将从过去的“项目开发”思路向“绿色发展”思路的重大转变。我们一定要认真学习、深刻领会、全面贯彻习总书记关于长江流域要坚持走绿色发展的“重要讲话”精神，从思想上进一步增强对长江流域走绿色发展的理念，增强再认识，并用以指导和检验我们的实际工作。 二是要充分理解和全面研读《长江经济带发展规划纲要》。2016年3月25日，中共中央政治局审议通过的《长江经济带发展规划纲要》明确指出：“长江是中华民族的生命河，也是中华民族发展的重要支撑。长江经济带发展的战略定位必须坚持生态优先、绿色发展，共抓大保护，不搞大开发”。这就正式标志着我国长江经济发展战略发生重大转变，标志着我国长江经济带“绿色发展战略”正式成为国家重大发展战略。《长江经济带发展规划纲要》的出台与国家确立的“十三五”的五大发展理念之“绿色发展”理念高度契合。“共抓大保护，不搞大开发”成为长江经济带未来发展的总基调。《长江经济带发展规划纲要》对绿色发展的路线图进行了科学规划，并明确了七个具体要求：一要按照全国主体功能区规划要求，建立生态环境硬约束机制，列出负面清单，设定禁止开发的岸线、河段、区域、产业，强化日常监测和问责；二要抓紧研究制定和修订相关法律，把全面依法治国的要求覆盖到长江流域；三要有明确的激励机制，激发沿江各省市保护生态环境的内在动力；四要贯彻落实供给侧结构性改革决策部署，在改革创新和发展新动能上做“加法”，在淘汰落后过剩产能上做“减法”，走出一条绿色低碳循环发展的道路；五要在保护生态的条件下推进发展，增强发展的统筹度和整体性、协调性、可持续性，提高要素配置效率；六要充分发挥长江黄金水道作用，促进产业分工协作和有序转移，充分发挥市场作用；七要加强领导、统筹规划、整体推进，把长江经济带建成环境更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带。我们要充分理解、全面研读、努力掌握这一重大《规划纲要》，为我们具体做好促进和推动长江绿色发展提供战略上的主要指导和宏观乃至微观决策上的对照依据。 二、目前制约长江经济带绿色发展的产业现状 （一）目前沿江经济发展不平衡现象突出，联动发展不足。长江经济带横跨我国东中西三大区域，覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省（市），涉及人口达6亿，面积约205万平方公里，GDP占全国45%，具有独特优势和巨大发展潜力，是我国综合实力最强、战略支撑作用最大的区域之一。近年来，沿江各省、市相继提出了一系列沿江开发战略，编制了产业发展规划。但是，由于存在各自为政、各自为利的基本思想