航空承运人运行控制风险管控系统实施指南.pdfVIP

《航空承运人运行控制风险管控系统实施指南》      目录    1．目的  ‐ 1 ‐  2．适用范围  ‐ 1 ‐  3．依据  ‐ 1 ‐  4．背景  ‐ 2 ‐  5．系统要求  ‐ 3 ‐  6．系统建设流程  ‐ 5 ‐  7．风险等级划分  ‐ 7 ‐  8．审批要求  ‐ 7 ‐  9．过渡期  ‐ 8 ‐  附件一：系统功能示范  ‐ 9 ‐  附件二：航班运行风险因素分析样例  ‐ 12 ‐  附件三：风险分析与评价方法  ‐ 23 ‐  附件四：算例分析  ‐ 26 ‐      ‐ 0 ‐    航空承运人运行控制风险管控系统实施指南    1．目的  本咨询通告为航空承运人建设与实施以风险管理为核心的运行 控制风险管控系统提供指南，为局方对航空承运人的运行控制风险管 控系统的审定和监察提供依据和指导。  2．适用范围  本咨询通告适用于按照 CCAR121 部实施运行的航空承运人。航 空承运人应按照本咨询通告的政策、标准与指南，结合自身运行实际， 建立运行控制风险管控系统。CCAR135部和 CCAR91部运营人可参照 本咨询通告建立或实施运行风险控制系统。  本咨询通告附件中提供的运行控制风险管控系统实施方法并不 是唯一的，航空承运人可根据自身实际制定局方可接受的运行控制风 险管控系统。  3．依据  a. 《国际民用航空组织公约》附件 6 《航空器运行》；  b. 《国际民用航空组织公约》附件19 《安全管理体系》；  c. 国际民用航空组织 Doc9859  《安全管理手册》；  d. CCAR‐121‐R4《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》；   e. AC‐121/135‐FS‐2008‐26 《关于航空运营人安全管理体系的要求》；  ‐‐ 1 ‐‐    f. AC‐121‐FS‐2011‐004R1《航空承运人运行中心（AOC）政策与标准》。  4．背景  目前民航已进入系统安全管理（SMS）时代，开展系统风险管理 是安全管理的重要特征和手段。近年来，随着国际民用航空公约附件 19— 《安全管理》的正式颁布，更是明确提出了风险管理是安全管理 体系的核心。运行控制在航空公司的整个运行中处于核心地位，运控 部门是航空公司安全的神经中枢、是组织和实施飞行的指挥中心、是 协调控制飞行运行的职能部门、是集中处理不正常或应急事件的决策 和发布机构，更是航空公司运行风险管控的核心和关键环节。因此， 建立有效的运行控制风险管控系统对于航空公司的安全管理体系有 十分重要的意义。  目前，航空公司的运行控制涉及到机组、签派、机务、乘务等多 个部门及人员，对内需协调飞行、客舱、机务、地服、营销等部门， 对外需协调空管、机场等单位，工作协调难度大、信息处理复杂度高、 运行管理综合性强；同时，伴随着中国民航航班量的高速增长，运行 风险在数量和复杂度上已呈几何式增长，为进一步提升实际运行中风 险的动态评估与管控能力，航空公司应充分利用信息化技术改进现有 的风险控制手段，完善风险防范机制，并逐步实现运行控制风险管理 由事件驱动型向数据驱动型的转变，强化对运行风险的有效识别、监 控、预警、缓解和消除，充分发挥运行控制在航空公司风险管控中的 核心作用，从而更好地