依法独立行使检察权制度的宪法涵义-法制与社会发展.PDFVIP

法制与社会发展 (双月刊) 2015年第2期 (总第122期) 依法独立行使检察权制度的宪法涵义 ———兼论重建检察机关垂直领导制 田　 夫 (中国社会科学院 国际法研究所, 北京 100720) 摘　 要: 中国宪法上的依法独立行使检察权制度滥觞于苏联。 在苏联, 垂直领导制构成了依法独立行 使检察权制度的必要前提; 而在中国, 依法独立行使检察权制度在废除垂直领导制之后实现了本土化。 从 苏中宪法层面看, 存在着依法独立行使检察权制度的内在结构与外在限制, 前者指依法独立行使检察权 的独立性与排他性, 后者指国家权力机关等机关与检察机关的关系; 二者之间存在着结构性的共生关系。 对依法独立行使检察权制度的教义学反思表明, 中国现行检察制度有关地方各级检察机关应向本级国家 权力机关负责并报告工作的规定缺乏理论根据。 在十八届三中全会提出省以下地方检察院人财物统一管 理的背景下, 应更加全面地考察现行制度, 严肃而认真地思考重建垂直领导制的可能性与必要性。 关键词: 依法独立行使检察权; 内在结构; 外在限制; 垂直领导制 - - - 中图分类号: DF0 　 　 　 　 　 文献标识码: A 文章编号: 1006 6128 (2015) 02 0054 14 检察机关依法独立行使检察权是一项重要的宪法和法律制度, 中国宪法、 检察院组织法、 刑事 诉讼法均规定了该制度。 相应地, 可以从不同的视角研究该制度, 丰富其涵义。 本文试图从宪法和 检察院组织法的角度研究该制度的涵义, 这主要出于以下几方面考虑: 第一, 宪法处于法律体系的 核心, 而检察院组织法作为宪法性法律实质上是宪法关于检察制度基本规定的具体化, 因此, 从宪 法和检察院组织法的角度研究依法独立行使检察权制度, 可以为从刑事诉讼法角度研究该制度提供 基础性支撑。 第二, 依法独立行使检察权制度源自苏联, 尽管既有研究大多承认这一点, 但真正深 入苏联检察制度发展脉络展开的相关研究并不多, 而如果不能对依法独立行使检察权制度的渊源加 以清晰的梳理, 恐怕也不能具体考察该制度的涵义和其对中国的影响。 第三, 建国以来, 中国先后 颁行了四部宪法、 两部检察院组织法 (本文分别简称为 “1954年组织法” 和 “1979年组织法” ), 相应地, 依法独立行使检察权制度的涵义经历了非常复杂的演变, 只有认真梳理这一演变的过程, 才能准确理解该制度的宪法涵义, 进而为检察制度研究, 乃至为当下的检察改革提供参考。 “八二宪法” 第一百三十一条规定: “人民检察院依照法律规定独立行使检察权, 不受行政机 关、 社会团体和个人的干涉。” 从字面考察, 该条文呈现出依法独立行使检察权的独立性与排他性 这两个基本特征。 独立性是从检察机关 “独立” 行使检察权的角度而言的; 排他性是从检察机关 行使检察权 “不受行政机关、 社会团体和个人的干涉” 的角度而言的。 这两个基本特征源自1936 - - 收稿日期:2014 12 12 基金项目: 中国社会科学院国际法研究所2015年度创新工程 “国际贸易法律体制重构中的中国利益维护问题” - 作者简介: 田夫 (1982 ), 男, 贵州仁怀人, 中国社会科学院国际法研究所助理研究员, 法学博士。 54 依法独立行使检察权制度的宪法涵义———兼论重建检察机关垂直领导制 年苏联宪法第一百一十七条。 该条规定: “各级检察机关独立行使职权, 不受任何地方机关的干 涉, 只服从苏联总检察长。” 对比该条文与 “八二宪法” 第一百三十一条可以发现, 两者存在一定 差异———与前者相比, 在后者之中, 独立性与排他性的具体涵义有所改变, 但这两点特征本身以及 由此构成的依法独立行使检察权制度的内在结构还是延续了下来。 之所以说独立性与排他性构成了依法独立行使检察权制度的内在结构, 是因为还存在相对于该 结构而言的依法独立行使检察权制度的外在限制。 以1936年苏联宪法第一百一十七条