提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力.pptVIP

法治中国建设与领导干部法治方式转变 严 励 党的十八大报告强调：“弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念”，并明确要求：“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力”。 十八届三中全会又进一步提出“运用法治思维和法治方式化解矛盾”。 这是在依法治国，建设社会主义法治国家的新的历史条件下对各级领导干部运用法治思维和法治方式进行治国理政的新要求，必将对推进依法执政、依法行政、依法治国产生重大的影响和积极的保障作用。 一、什么是法治思维和法治方式 （一）什么是法治思维 法治思维是以法治理念和法治精神为导向，运用法律原则、规则和方法思考和处理问题的路径及过程。简单说，法治思维就是将法治作为判断是非和处理事务标准的思维。 领导干部运用法治思维就是养成办事依法、遇事找法、决策循法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思维模式和良好的法治习惯。 法治思维着力解决治国理政的世界观。 （二）什么是法治方式 法治方式是指公权力机关在法治理念和法治精神的指导下，通过立法、执法和司法活动，运用规范、制度、机制程序、法律设施等，处理各种问题，解决各种矛盾，进行各项建设的措施、方法、手段的总和。同时，以合法性为指引，依照宪法和法律的要求，履行职责。 法治方式其核心内容是“法治”，是将宪法和法律真正置于各项权力之上。防止“依人不依法”、人大于法、权大于法、官大于法，甚至徇私枉法。 法治方式着力解决治国理政的方法论。 （三）法治思维与传统思维的区别 传统思维有神治思维、道德思维和人治思维。 神治思维，即神意决策、神意统治，缺乏理性，是愚味统治。 道德思维，没有确定的规则，不具有强制力，道德观变化，道德观相互冲突。 人治思维，个人权威，个人专断，人大于法，权大于法，官大于法，缺少规则，缺少程序，缺少集体决策、民意决策。 法治思维，是规则治理，程序决策，集体决策，民意决策，一切按法律办事。法律具有规范性、普遍性、权威性、强制性、稳定性。 3.与依政策治国模式下形成的政策思维的区别。 5．与运动治国模式下形成的群治思维的区别。 二、为什么要特别强调领导干部的法治思维和法治能力 （一）基于新一轮改革的需要 1.前四轮改革是“随机应变型的改革”。 （1）第一轮改革，1978年党的十一届三中全会，以农村改革为突破口或重点任务； （2）第二轮改革，1984年十二届三中全会以增强企业活力为突破口； （3）第三轮改革，1993年十四届三中全会，以构建社会主义市场经济体制基本框架为突破口； （4）第四轮改革，2003年十六届三中全会，以完善社会主义市场经济体制为突破口。 经历十年浩劫国民经济濒临崩溃，面对“僵化的计划经济体制”和“僵硬的意识形态教条”，只能是采用“摸着石头过河”、“先变革，后变法”、“先突破既有法律规范，再滞后修订或立法认可”的模式进行改革，“尊重人民的创造，改革是先有实践后有文件和法律”。 2．新一轮改革是“深思熟虑型的改革”。 即通过对现有法律的基本原则和现有社会秩序和各种制度安排进行全面系统的反思，全社会成员达成最大共识，然后不仅从政策方针层面进行调整改革，更应是从法律制度甚至广泛的政治、行政制度安排进行修订创新，特别是制定出新的法律，在全体社会成员充分尊重法律和现行制度安排的前提下，在法律和制度框架内按部就班地进行改革。十八届三中全会关于全面深化体制改革的总体方案就是制度性安排的深化改革。各级领导干部的法治思维和法治方式的能力决定着新一轮改革的成败。 （二）基于依法治国进入新阶段的需要 1．2011年以前我国法制建设重在法律规范的完善和社会主义法律体系的完善，重在立法的量，努力做到有法可依。所以法制方针是“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。 2．全面推进依法治国标志着已经进入法律实施的新阶段。 ⑴依法治国重点是法律的贯彻实施，因而法制建设的方针强调“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”。 ⑵明确提出依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是我们党在新时期领导人民治国理政的基本方式。 ⑶明确提出依法治国、依法执政和依法行政共同推进；法治国家、法治政府和法治社会一体建设。 3．提高领导干部法治水平是依法治国的关键。 “奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”——韩非子。 “吏不良，则有法而莫守”——王安石。 ⑴法治的本质决定了各级领导干部要提高法治思维和法治方式的能力，在我国法治建设中发挥重要作用，直接影响着国家法