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一、农业土地政策的演变及评价 （一）从“耕者有其田”到农村土地集体所有制 1，农村土地改革：建立“耕者有其田”的农民土地所有制 1950年，中央人民政府正式公布《中华人民共和国土地改革法》，规定了土地改革的基本内容是：没收地主的土地分给无地少地的农民，把封建剥削的土地所有制改变为农民的土地所有制。到1952年底，除西藏等少数地区外，土地改革在全国农村基本完成，全国大约有3亿多无地和少地的农民分得了大约7亿亩土地和其他生产资料。初步建立了“耕者有其田”的农民土地所有制。 2，农业合作社：土地集体所有制的建立 农业合作社的发展路径是：从初级合作社过渡到高级合作社。初级合作社的基本组织方式为土地和劳动资料由集体掌握，每个农民根据其交给集体的土地、农具及牲畜的多少参加分红。 而高级合作社的组织形式则取消了土地分红，农民私有的大牲畜、大农具也通过折价归合作社集体所有，从而完全废除了土地私有制度，使土地由农民所有变为农业合作社集体所有。 从1951年开始，到1952年底，全国农业互助合作组织发展到830余万个，参加的农户达到全国总农户的40%。到1956年底，参加合作社的农户占总农户的96.3%，其中参加高级社的达到农户总数的87.8%基本上完成了由农民个体所有制向农村集体所有制的过渡。 3，人民公社：农村土地集体所有制的变形 人民公社制度四大特点：一是把工、农、兵、学、商合在一起；二是把生产管理、生活管理、政权管理合在一起；三是“一大二公”（“大”指规模大；“公”指公有化程度高）；四是实行“两放、三统、一包”的财政体制（“两放”即把国家在农村的商业、粮食、财政、银行等机关、人员下放给公社领导和管理，这些单位的财产下放给公社使用；“三统”即政策的执行、计划的制定和流动资金的管理服从国家的统一规定；“一包”即包上缴财政任务）。 总的说来，高级社和人民公社是一种“恶平等”和低效率的制度，但人民公社发挥了集体所有制集中人力、物力、财力办大事情的优越性。 （二）联产承包责任制的建立与完善 1，联产承包责任制的孕育（1978-1982） 从“不许包产到户”的政策规定，过渡到允许某些特殊地方可以搞“包产到户”。 2，人民公社制的解体（1983-1984） 1983年1月，中共中央《当前农村经济政策的若干问题》，指出家庭联产承包责任制由于采取了统一经营与分散经营相结合的原则，使集体优越性和个人积极性同时得到发挥。 1983年10月，中共中央、国务院发出《关于实行政社分开建立乡政府的通知》。1983年12月15日，政社合一的人民公社被取消。至1984年底全国基本完成设立乡政府工作，农村人民公社制度退出了历史舞台。 3，从联产承包责任制到双层经营体制（1984-1993） 双层经营体制明确了家庭联产承包责任制使土地归农民个体经营，所有权是集体的，农民实质上只是拥有土地的使用权。 4，完善相关法律，延长土地承包期（1993年以后） 土地承包期演变：5年——15年——30年——30年及以上 （1984）（1993） （2008） （三）农村土地流转政策的不断完善 1，农村土地流转的多种形式 农村土地流转是指在不改变承包土地农业用途的前提下，经发包方同意后，将承包的土地经营权进行流转的行为。主要形式有：转包、转让、互换、托管、继承、租赁、入股、抵押、拍卖等。 2，建立和完善农村土地流转政策 农村土地流转始于20世纪80年代中期，最初是农户的自发行为。 1984年“1号文件”规定，鼓励耕地向种田能手集中，对于转出承包权的农户要给予适当的资金补贴。 1993年11号文件规定，在群众自愿的基础上可以实行适度的规模经营，规定承包期内耕地的承包权在农民自愿的基础上依法、有偿、自由转让。 1995年农业部《关于稳定和完善土地承包关系的意见》，规定“农村集体土地承包经营权的流转，是家庭联产承包责任制的延伸和发展，应纳入农业承包合同管理的范围，在坚持土地集体所有和不改变农业用途的前提下，经发包方同意，允许承包方在承包期内，对承包标的依法转包、转入、入股，其合法权益受法律保护”。 2001年12月，中共中央《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》，对农民土地使用权的流转做出了更具体的规定，如为稳定农业，稳定农村，不提倡工商企业长时间、大面积租赁和经营农户承包地，农村土地流转应当主要在农户间进行等。 2003年十六届三中全会《关