农业发展目标性_制度变迁规范_省略_态下农地流转与现代农业发展认识_张良悦.pdfVIP

2016 年3 月 河 北 经 贸大 学 学报 Mar.2016 Vol.37 No.2 名家论坛 Journal of Hebei University of Economics and Business 何炼成 新世纪“盛世危言” 第37 卷 第2 期 ●农村土地改革问题研究（专题） 农业发展的目标性、制度变迁的规范性 与农地流转的工具性 ———对经济新常态下农地流转与现代农业发展的认识 张良悦 （安阳师范学院 商学院，河南 安阳455002） 摘要：中国的农地流转经历了一个逐步探索和认识的过程，先后经历了政策外的允许，到农业生产经营过程中的困 惑与探索，再到对土地流转的规范与引导，直至形成现代农业发展与生产方式转变的基本路径这样一个过程。与此 相对应，农地制度也发生了家庭承包责任制、土地承包经营权（平分地权）、新型农业经营体系构建三次质的变迁。 所以，对土地流转的认识必须与农地制度的变迁结合起来，才能准确理解其内涵和把握其实质。农地流转是一个政 策工具，现代农业发展是其根本目标，农地制度的变迁是一种规范化的要求。经济新常态是我国经济发展过程中的 战略性调整，为现代农业发展提供了机遇与环境。现代农业发展的基本内容是新型农业经营体系的构建，以及在此 基础上的新产业、新业态和新模式，这一目标的实现需要在农地制度变迁规范约束下的土地流转。 关键词：农地流转；农地制度；政策工具；强制流转；现代农业经营体系；农业现代化；经济新常态；粗放增长 中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：1007-2101 （2016）02-0091-08 农村对城市工业的贡献已经造成了严重的 “透资”： 一、引言 农业资源偏紧和生态环境恶化的制约日益突出，农 2014 年中央经济工作会议提出了经济发展新 业可持续发展堪忧；务农劳动力素质结构下降，农业 常态的总体判断，即我国经济增长从高速增长转向 兼业化、农民老龄化、农村空心化问题严重，农业发 中高速增长，经济发展方式从粗放增长转向集约增 展基础不稳；农业生产方式小农痕迹严重，成本“地 长。经济新常态的根本重在方式转换与结构调整， 板”与价格“天花板”，农业产业化发展动力不足；区 更加凸显了农业农村发展的基础性和必要性。从经 域布局与资源禀赋“错配”，北粮南运与南水北调并 济发展的总体来看，农业现代化是“四化”协调发展 存，经济主体功能区发展不力；社会公众对生态环境 的短板，已经出现经济发展基础不稳与发展空间受 和农产品质量安全的需求进一步凸显资源压力（韩 阻的迹象（即粮食安全隐患与农村内需不足）。发展 长赋，2015）。新常态经济发展内在本质的提升，特别 经济学研究表明，在经济起飞过程中不能忽视农业 是现代农业发展稳基础与拓空间的功能定位，促使 发展对经济增长的贡献，否则会引起“粮食问题”与 人们对发展方式和发展政策进行更为理性和现实的 “收入问题”（速水佑次郎和神门善久，2009 ；胡霞， 思考。2015 年中央一号文件在农业基础地位、农业 2011）；工业化不仅包括工业本身的机械化和现代 产业化、农业技术进步、农业生态功能、农村发展动 化，而且也包括农业的机械化和现代化。农业一方面 力、农村制度供给等方面提出了更加贴近现实的政 为推进工业化做出重要贡献，另一方面农业和农村 策措施。这就是说，在经济发展新常态下，如何从农 本身又是工业化和经济发展的重要内容（张培刚， 业的可持续发展、农业产业化提升、农民收入增加、 2011）。从发展的现实情况来看，由于多年来在事实 农业生态环境保护等多个方面提出现代农业发展的 上实施的经济赶超与工业化城市化偏向战略，农业 “高品质”内容，而围绕这些发展内容又应该如何具 收稿日期：2014-10-0