《地方政府治理第02讲 地方政府及其结构.pptVIP

3.地方政府权力的来源 地方政府由中央政府设置，其权限的地域范围和事务范围是中央政府授予和规定的。 在不同体制类型下，地方政府行使规定权限的权力的来源不同。 行政体地方政府的权力只有一个来源，即来自于中央政府或上级政府的府内授权。 自治体地方政府是由当地居民选举产生，其权力来自于当地居民的让渡。 混合体地方政府权力一部分来自于当地居民的让渡，另一部分则来自于中央和上级政府的授予。 2.4.1 概述 4.地方政府权力结构的类型 地方政府权力的配置和运行方式决定了地方政府权力结构的不同类型。组成地方政府权力的议决权、执行权和行政权如何分配，由何种机关行使，就是地方政府权力的配置。 影响地方政府权力结构配置的主要因素有两个：一是三种权力的本质属性；二是政治理念的差异。 依据地方政府权力的配置与组合的不同形式，其权力结构基本上分为两种类型：议行合一体制和议行分立体制，在一些单一制国家的同一个地方政府单位中还存在双轨制的权力结构。 2.4.1 概述 2.4.2 议行合一的地方政府 凡议决权和执行权归属一个中心的地方政府权力结构，称之为“议行合一”的地方政府，其权力中心就是权力机关，或称为议决机关。 在议行合一的地方政府，议决机关可以由自己同时行使议决权和执行权，也可以由其另外产生一个对其负责的机关承担执行职责，前者称之为“绝对议行合一”，后者称之为“相对议行合一”。 １.绝对议行合一的地方政府 立法和执行权由同一机关掌握，选民选出的议会直接行使执行权，同时承担当地社会事务公共管理职责。 典型的情况有如下两种： （1）英国的议会委员会制 （2）美国的议会委员会制 2.4.2 议行合一的地方政府 2.相对议行合一的地方政府 相对议行合一的地方政府是指选民选举产生一个权力机关仅行使议决权，再由它产生一个行使执行权的机关承担对社会的公共管理；或者议会行使执行权，另指定机关承担公共管理职责。承担执行的机关必须对议决机关负责，接受其监督或领导。 2.4.2 议行合一的地方政府 2.4.2 议行合一的地方政府 主要形式有以下几种情况： 1.英国执行机关的制度安排 2.美国的市县经理制 3.德国的市行政主任制 4.北欧的议会执行委员会制 2.4.3 议行分立的地方政府 凡议决权与执行权分属两个中心行使的地方政府权力结构，称为“议行分立”体制，两个权力中心分别称为议决机关和执行机关。 由议决机关依法选举产生的执行机关独立行使职权的，称为“相对议行分立”；由选民通过两次选举分别选出议决机关和执行机关，分别行使职权的，称为“绝对议行分立”。 1.绝对议行分立的地方政府 绝对议行分立的地方政府的议决机关和执行机关都是选民直接选举产生，彼此不存在产生和负责的关系，独立行使职权。 主要有以下几种情况： （1）美国的强市长议会制 （2）日本的市长议会制 2.4.3 议行分立的地方政府 2.相对议行分立的地方政府 相对议行分立的地方政府权力结构的特点是：选民只投票选出一个权力机关即议会，由议会依法产生行使执行权的地方长官。地方长官依据国家法律的规定，独立地行使职权，不受议会的干预，议会也无权罢免。 法国的市镇政府属于这类体制。 2.4.3 议行分立的地方政府 由于中央授予地方政府的治理权限，不可能涵盖全部社会事务的管理，而且有些事务必须分地域管理。对于这些超出当地政府管理权限的社会公共事务，各国政府有各种处理方式： 或者由国家行政机关在地方设置不属地方政府系列的对应机构进行管理； 或者由国家在地方设置管理机构，但由中央政府在地方的代表统一领导； 或者另设隶属于国家的行政体地方政府。 2.4.3 双轨制的地方政府 2.4.3 双轨制的地方政府 在同一个行政区域存在两个能有效行使行政权力的行政机关，一个产生于当地议决机关的行政机关，一个是由国家在当地设置的国家行政机关，这种情况可以称为双轨制的地方政府权力结构。 比较典型的代表有：瑞典的行政并列制；法国的国家代表制。 复习思考题 地方政府的组织结构分为几种类型？ 行政体地方政府的利弊有哪些？ 自治体地方政府的主要特点是什么？ 地方政府的层级结构有哪些特点？ 地方政府层级结构设置的影响因素包括哪些？ 地方政府功能结构的设置主要出于什么考虑？ 我国一般地域型地方政府设置中主要存在哪些问题？ 地方政府的权限有什么特点？ 举例分析议行合一的地方政府的结构。 举例分析议行分立的地方政府的结构。 * * * * * * * 2.2.2 高层地方政府 １.政治地位： 高层地方政府由于不直接面向居民，而与中央政府直接发生关系，因此政治地位较高，发挥的政治作用也较强。 高层地方政府的设置主要是出于国家政治上的需要，遵循确保国家统一、主权完整和政治稳定的原则。 高层地方政府所在的行政区划单位是构成国