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第九章 现代市场的培育与管理 第九章 现代市场的培育与管理 党的十六届三中全会通过的 《中 共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，再一次强调完善社会主义市场 经济体制的主要任务之一是建设统一开放竞争有序的现代市场体系。 本章要点 建设现代市场体系的战略目标和措施 建立公平有效的市场竞争秩序 国家对市场微观管理的手段 第一节 培育现代市场体系 社会主义市场体系应该是统一、开放、竞争、有序的市场体系。所谓统一性、开放性、竞争性、有序性是它的重要特征。改革开放以来，我国的市场体系有了很大发展，但还不够完善，要形成统一、开放、竞争、有序的市场体系还需要经历一个过程。 目前市场发展中存在的主要问题是：市场体系不健全、各类市场发育程度参差不齐、有些要素市场严重滞后、市场竞争机制不健全、市场运行的法规制度建设滞后、由地方保护主义导致的全国统一开放市场体系还没有最终形成。能否形成一个健全的完善的市场体系，事关我国社会主义市场经济体制能否最终建立，因此必须加快社会主义市场体系的培育和发展。 二、建设现代市场体系的战略目标和措施 这个战略目标就是建设法制健全、体制完善、发展协调、秩序规范、结构合理、方式先进、组织化程度较高、竞争力较强、功能齐备、布局合理、城乡一体的统一开放、竞争有序的社会主义现代市场体系 。 1.促进城乡市场建设协调发展，建设城乡统一市场。 2．加强交通运输、仓储、信息传输等基础设施建设。 3. 发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式。 4. 积极培育独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构。 5．完善市场法规的建设。 材料 这些年来我国的道路设施建设取得了巨大的成就，2004年新增公路通车里程7万公里，其中新增高速公路3500公里，到年底全国公路通车总里程达到188万公里，高速公路里程达到3.3万公里，新改建农村公路10万公里。 三是公路运输稳步增长。由于治超和降低大吨位车辆路桥通行费和高速公路网的延伸，各种大吨位车辆快速增加，全社会完成货物运输63.1亿吨，增长7.9%。四是水上运输增幅较大。中海、中远、长航三大航运集团水运量完成3.5亿吨，增长15%；江海主要港口货物吞吐量完成13.9亿吨，其中外贸货物吞吐量完成6亿吨，同比分别增长18%和18.1%；全国主要港口集装箱吞吐量3122.4万箱,同比增长25.3%，增幅高出外贸货物吞吐量7.2个百分点。 第二节 市场秩序与市场规则 一、建立公平竞争的市场秩序 所谓公平，就是市场主体在商品交换、信贷关系中，有平等的经济地位，有经济决策和市场选择的自主权，必须承认和尊重交易对方的所有权。所谓维护公平的市场秩序，就是要维护这样一种市场竞争关系的秩序。 一方面，市场机制的运行既然具有自发性，一些市场主体就可能出于谋取暴利或其他不良目的，采取不正当竞争行为，导致市场运行的无序性 。 另一方面，来自市场关系外部的超经济的强制，也可以导致市场运行秩序的扭曲，阻碍公平竞争机制的实现。 市场制度是现代市场有序运行进行的条件。 二、市场的一般规则 市场规则，就是市场机制运行的有序化、规范化、制度化所要求的、任何市场主体都必须遵守的经济行为规范。 市场的一般规则主要包括市场进出规则、市场竞争规则、市场交易规则和市场仲裁规则。 1、市场进出规则。是指市场主体进入或退出市场的法律规范和行为准则。 2、市场竞争规则。是以法律形式维护公平竞争的规则。 3、市场交易规则。是各个市场主体在市场交易活动中应遵守的准则与规范。 4、市场仲裁规则。是指市场主体在交易中发生争议，市场管理机构对当事人做出有约束力的裁决，所遵循的法律、法规 。 三、重视完善各类市场的特殊规则 在现代市场体系中，各类市场的运行机制都有自己的特点，应当针对各类市场出现的特殊问题，建立相应的特殊规则。 第三节 市场管理 市场管理是国家对微观经济的干预，在概念上与国家的宏观调控是不同的。市场管理，是国家为了维护市场的正常秩序，通过其授权的组织机构及其专职人员，遵循市场规则，对市场主体及其经济行为给予引导、监督和执行违规处罚。市场管理是培育和完善市场体系的必要条件。政府管理市场的方法主要有法律手段、经济手段和必要的行政手段。 一、用法律手段管理市场 法律手段是市场管理的核心手段。只有完备的市场经济的法律制度，才能维护最大多数人民的利益，执行市场规则才能对所有的市场主体形成权威性的约束，才能最有力地整治违犯市场规则的行为。 1、建立和完善规范市场主体及其行为的法律体系。 一是制定和完善规范市场主体的法律。 二是用法律制度规范市场行为。 2、严格执法。 一是要理顺行政执法体制，规