行政许可法-专题讲座2011年.docVIP

资料 《行政许可法》讲座 厦门大学法学院 孙 丽 岩 《行政许可法》出台的社会背景和法律背景： Ⅰ、行政许可的学理分析。（行政许可的概念、特征、分类） 关于行政许可的概念,理论界有几种定义方式。第一种为“行政许可是行政主体应行政相对方的申请,通过颁发许可证、执照等形式,依法赋予行政相对方从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的行政行为。”（赋权论）第二种为“许可通常指行政机关根据当事人的申请,在一定条件下解除禁止,准许个人或者组织从事某种活动的一种行政行为。”（解禁论）我国《行政许可法》第二条定义“行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。” 上述定义的内涵基本一致。首先,许可是行政机关或行政主体实施的一种行政行为;其次,许可是被动的行政行为,即公民法人或其他组织申请在先,行政机关许可在后;再次,许可是准许申请人从事某种活动的行为。从我国行政许可法的定义来看，主要表现为对行政相对人是否符合法律、法规规定的权利资格和行使权利的条件的审查核实，符合法定资格或者条件的，就准予从事某种特定活动。这种准予不是对相对人的“恩赐”，更不是高兴就给，不高兴就不给的一种施舍。所以，行政许可法规制的行政许可对行政机关来讲不是一种可以随意处置的权利，而是一种责任，行政机关有责任为许可申请人实现其权利提供相关服务。这是我们行政机关