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基 于 . 基 于 . N E T 的 应 急 救 援 管 理 系 统 的 构 建 第 一 章 绪 论 第 一 章 绪 论 近 年 来 ，各 种 突 发 事 件 频 发 ，这 些 突 如 其 来 的 突 发 事 件 对 民众 的 生 命 、财 产 及 安 定 的 生 活 造 成 了严 重 的 危 害 和 难 以估 量 的 损 失 。 为 了 能 有 效 预 防 突 发 事 件 ， 并 在 突 发 事 件 来 临 之 际 及 时 预 警 响 应 、准 确 把 握 、科 学 决 策 、统 一 指 挥 及 资 源 共 享 ，达 到 免 灾 减 灾 的 需 求 ，国 家 、社 会 提 出 了对 突 发 事 件 应 急 管 理 的 需 求 ，而 且 突 发 事 件 应 急 能 力 的 提 高 也 成 为 政 府 职 能 部 门 的 工 作 重 点 之 一 。温 家 宝 总 理 在 2 0 0 8 年 政 府 工 作 报 告 中 指 出 : “加 强 应 急 体 系 和 机 制 建 设 ，提 高 预 防 和 处 置 突 发 事 件 的 能 力 ; 加 强 对 现 代 条 件 下 突 发 事 件 特 点 和 规 律 的 研 究 ， 提 高 防 灾 减 灾 能 力 。”建 立 规 范 的 城 市 应 急 管 理 机 制 ，快 速 、 全 面 、 正确 地 应 对 各 种 灾 难 事 件 ， 最 大 限 度 地 减 少 危 机 的 消 极 影 响 ，塑 造 可 持 续 发 展 的 城 市 环 境 ，己成 为 城 市 战 略 管 理 中 鱼 待 解 决 的 一 个 核 心 课 题 l’】。 1 . 1 论 文 选 题 背 景 近 几 年 ，地 震 、泥 石 流 、洪 涝 等 突 发 自然 灾 害 的 发 生 ，给 民众 的财 产 带 来 不 可 估 算 的损 失 ，甚 至 对 生 命 也 造 成 严 重 的 威 胁 ，这 一 切 使 各 级 政 府 越 来 越 认 识 到 加 强 突 发 事 件 的 监 控 、预 警 、应 急 处 理 等 应 对 工 作 已是 刻 不 容 缓 ，势 在 必 行 。如 何 对 突 发 事 件 发 生 前 进 行 监 控 、预 警 ，减 少 乃 至 避 免 其 发 生 ，如 何 在 这 些 灾 害 性 事 件 发 生 后 及 时 进 行 快 速 、科 学 、有 效 的 应 急 救 援 管 理 ，以减 少 其 危 害 、损 失 和 影 响 ， 己经 得 到 各 级 政 府 、各 行 业 管 理 机 构 的 高 度 重 视 。因 此 应 用 现 代 网 络 信 息 技 术 ，共 享 整 合 现 有 信 息 资 源 ，紧 密 结 合 城 市 的 实 际 情 况 以最 少 的 投 资 构 建 最 适 用 的 突 发 事 件 应 急 救 援 管 理 系 统 ， 以全 面 提 高 中 小 城 市 政 府 应 对 突 发 事 件 的 能 力 ，保 障 人 民群 众 的 生 命 和 财 产 安 全 ，保 持 社 会 政 治 的稳 定 ，促 进 国 民经 济 的 持 续 、快 速 、协 调 、健 康 发 展 。 应 急 救 援 管 理 系 统 的 应 用 是 一 个 城 市 走 向 科 学 化 、现 代 化 的 重 要 标 志 。实 施 应 急 救 援 管 理 的 目的 就 是 在 突 发 事 件 发 生 时 能 跨 地 区 、 跨 部 门 高 效 联 动 应 急 处 理 ，提 高 现 代 城 市 的 管 理 水 平 ，体 现 政 府 以人 为 本 的 管 理 理 念 ，突 出政 府 对 民众 的 生 命 财 产 的 重 视 。根 据 这 个 目标 ，应 急 救 援 管 理 要 解 决 的 问 题 就 是 建 立 完 善 的 、 合 理 的 “纵 向贯 穿 ，横 向相 连 ”的 应 急 联 动 机 构 ，将 离 散 的各 地 区 、各 部 门 、各 种 类 数 据 资源 得 以共 享 ，构 建 统 一 的 、健 全 的 应 急 指 挥 平 台 以满 足 对 突 发 事 件 的 应 急 处 置 管 理 需 求 。应 急 救 援 管 理 不 但 贯 穿 于 应 急 事 件 处 理 的 全 过 程 ，而 且 还 在 应 急 事 件 发 生 前 做 好 各 项 准 备 ，如 应 急 备 用 预 案 的编 制 与 管 理 ，应 急 资 源 基 础 数 据 的 全 面 收 集 、分 类 整 理 、科 学 分 析 ， 以提 高 各 种 信 息 的质 量 ; 在 应 急 事 件 处 理 基 于 基 于 . N E T 的 应 急 救 援 管 理 系 统 的 构 建 第 一 章 绪 论 后 ，根 据 本 次 应 急 事 件 得 到 的经 验 与