电子政务对政府政效率的影响.docVIP

论电子政务对政府行政效率的影响 摘要：随着信息技术的发展，电子政务的重要性也逐渐被人们所认识。电子政务通过促进政府的职能转变、改变政府的组织结构对提高政府的行政效率产生深远的影响。本文通过对电子政务的应用现状和影响行政效率的因素等的认识来论述电子政务对政府行政效率的影响。 关键词：电子政务；行政效率；信息；电子政务应用；影响因素；影响 任何时代的政府，无论其实际效率的高低，其追求高效率的愿望总是客观存在的。信息时代的政府也不例外。电子政务意味着高效、开放的政府凭借计算机等高新技术在安全可靠的网络平台上全方位地开展政务活动，电子政务的应用，有利于整合政府职能、规范政府行为、提升政府形象和公务员的现代化管理理念和科技素质，更为重要的是对提升政府的行政效率产生了重大的影响。 电子政务、行政效率的内涵 电子政务的内涵 在日常社会生活中，“政务”一词的含义有两层：一是指“关于政治方面的事务”，二是指“国家的管理工作”。 [1] “电子政务”中的“政务”侧重于后者的理解。从政务活动工作方式的角度理解电子政务就是应用现代化的信息技术和管理理论，对传统政务进行持续不断的革新和改善，以实现高效率的政府管理和服务。电子政务的内涵应从以下三个方面理解： 1、电子政务的主体是政府机关。政府机关从广义上理解涵盖了所有国家机构和部门，如党的机关、国家立法机关、国家行政机关、国家司法机关，以及公共活动的管理主体等。 2、电子政务的范畴涵盖政府机关内外的管理与服务工作。电子政务是“办公自动化”和“公开信息”领域的集大成者，其要求在提高政府机关内部管理绩效的基础上，借助高新技术和网络平台，全方位高效地开展政府机关自身以及面向社会的管理与服务工作。[2] 3、电子政务的重点是“政务”而非“电子”。电子化的技术只是电子政务的辅助手段而非“主角”，电子政务的重点是政务，是管理，是服务。 综上所述，将电子政务定义为：电子政务是政府机关及其他公共管理主体凭借计算机技术、网络技术、通信技术等高新技术，对自身的组织结构、业务流程进行优化重组以提高政府内外协调与管理的效率以及公共服务的质量与效率，在安全可靠的网络平台上行使管理职能，开展政务活动。 行政效率的内涵 效率，一般指日常工作中所获得的劳动效果与所消耗的劳动量的比率。[3]没有效率，一切无从谈起。政府管理的对象是一个利益多元、错综复杂、动态多变的社会，因此，政府追求的也不可能是简单的、机械的、片面的效率，必须结合行政效能和行政效益来全面理解行政效率的内涵。 行政效能是指行政组织实现政府职能目标的适应性和能力，是对行政组织功能的评价。[4]行政效能的高低取决于组织结构、领导才能、决策质量、人员素质、技术装备等因素，这样一来，行政效率的实现就要以行政效能为基础。 行政效益是对政府管理活动的评价，也就是看行政效果给社会带来的影响，这是行政效率的根本所在。[5] 结合行政效能和行政效益来理解行政效率就是指国家机关及其工作人员在行政活动中投入的工作量和所获得的行政成果之间的比例，即在行政管理活动中所获得的行政成果，取得的社会效益同所消耗的人力、物力、财力、时间等因素之间的比例关系。 行政效率的组成要素及影响行政效率的因素 （一）行政效率的组成要素 行政效率的测评主要涉及质量、投入和速度三个基本要素，将行政效率的组成要素从狭义上理解为效益、经济、和时间三个要素，即政府在行政过程中投入的经济总数在一定时间内取得的效益，这三个要素也是衡量行政效率高低的标准。 1、效益即有效的利益，即实施行政活动所取得的效果。行政管理活动执行与服务活动作用于行政管理客体，解决需要与可能解决的问题之后，为国家和社会带来的综合性与整体性的效益，具体说就是政府职能的实现程度，决策、管理、执行的效果，经济效益水平及综合社会效益等。 2、经济主要是指在行政活动中投入的人力、物力、财力有形和无形资产等的总和，即对行政活动的总投入，提高行政效率的目的之一也是为了降低行政成本。 3、在综合考虑了政府行政经济投入和产出的效益的各种因素基础上，最能直观反映行政效率因素的就是完成既定行政任务的时间消耗了，因而行政效率大都可以用时间效率来表示。马克思说：“一切节约归根到底都是时间的节约。”在行政过程中，以最短的时间选择最优的方案，行政效率就提高；在行政执行过程中，以最快的速度达到行政目标，完成行政任务，行政效率就高。[6]群众对政府办事效率不高的不满也主要集中在时间的拖拉上。 行政效率主要是由对行政决策、执行、反馈等行政过程中投入的经济总量，实施行政活动所取得的效益，以及时间的长短三个基本要素组成。在这三个要素中，经济是条件，效益是基础，时间是关键。[7] （二）影响行政效率的因素 行政效率受外部和内部等众多因素的影响和制约。外部因素主要是指行政环境，