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云南省干部在线学习系列课程 云南省干部在线学习系列课件 PAGE 2 PAGE 33 7910《公务员法》与公务员制度 傅思明 中央党校政法教研部教授、博士生导师 前言 今天围绕我们4月27号颁布的《公务员法》 1月1号即将实施，我们将分两讲，加以介绍。上午我将就《公务员法》和公务员制度这一专题介绍。在这一部分，实际上当我们今天要讲到《公务员法》要落实的时候首先要明确的那就是今天的中国我们需要什么样的《公务员法》，这是我们了解《公务员法》的前提。我将将它作为第一部分加以介绍，第二部分我将就今天我们颁布的《公务员法》到底要解决什么问题，这是我要谈的第二个问题，第三部分也就是解决这些问题的指导思想是什么，这是我要谈的第三个问题，然后第四个问题根据什么原则解决这些问题，也就是我要讲的第四部分，《公务员法》确立的原则。 最后第五部分，也就是我们解决这些问题从93年《公务员暂行条例》到今天的《公务员法》，我们有哪些制度创新，时间关系我将就主要的制度创新做以归纳，这是我们今天上午要讲的五个内容。下面我们正式开始： 了解《公务员法》 我们需要什么样的《公务员法》 首先当我们讲到《公务员法》的时候，你肯定会提出一个问题，那就是今天我们中国需要一个什么样的《公务员法》呢?有的人说为什么中国的《公务员法》跟外国的《公务员法》不一样？我们看到联合国有190个国家和地区，在这190个国家和地区里面我们看到了绝大部分国家都制定了《公务员法》，而我们中国的《公务员法》必然具有中国的时代特色，那就是我们今天制定的《公务员法》，首先要贯彻坚持党管干部，正因为我们要坚持党管干部的原则，所以我们《公务员法》的总则里面要确定党管干部的路线、方针、政策以及《公务员法》的具体的三个理念要具体地贯彻执行和落实党管干部，而在我们中国的今天与我们中国的特色制度相适应我们建设的是中国特色的公务员制度，在我们国家中国共产党领导的政治协商制度、中国共产党领导的多党合作制度，这就是我们的政治制度的特色。正因为我们的政治制度具有这样的特色，所以我的公务员制度必然和西方的公务员制度存在原则的重大的区别，假如我们不能从中国特色政治制度去理解，我们恐怕对我们的《公务员法》的规定无法理解为什么这样规定而不那样规定。尤其是今天我们需要的《公务员法》是要从我们现阶段的国情出发，一方面，我们保持了93年公务员暂行条例所规定的公务员制度的连续性，同时又总结了这10几年来我们改革的经验，吸收了其中改革的结果来完善我们的公务员制度。 所以从这里来看我们的《公务员法》又具有一定的过度性。正是基于这样三大理由我们今天的《公务员法》具有中国特色。我们后面将围绕《公务员法》的指导思想、原则、制度创新以及公务员的权利、义务和行为规范来论述今天我们今天的《公务员法》为什么是这样的《公务员法》，到底是一个什么样的《公务员法》。 《公务员法》的诞生 《公务员法》的诞生不容易，我们国家从2000年正式开始起草《公务员法》到今年四月二十七号颁布，经历了5年的时间，而我们国家准备搞公务员制度我们都知道是党的十三大，我们党的十三大提出要建立公务员制度，从此我们首先制定了《公务员暂行条例》，其次我们今天终于颁布了《公务员法》。 《公务员法》要解决什么问题 规范公务员的管理 《公务员法》要解决什么问题的呢？首先，作为一个《公务员法》它是要规范公务员，要规范公务员的行为，规范公务员的从政活动，所以《公务员法》首先要解决问题就是要规范公务员的管理，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍。 为什么?实际上在我们思考这个问题的时候你会想在任何一个国家，国家机器的运作是国家权力的运作，国家权力的运作依赖于它的全体公务员，所以公务员和国家权力始终联在一起。而我们都知道，国家权力具有这样几个特性，它有主动性，它有积极性，它有进攻性甚至它还有侵略性，甚至我们看到人类历史上经历第一次世界大战和第二次世界大战以后，人们感觉到一个国家的政府，一个国家的统治者甚至可以去动用这个国家权力，调动它的国力资源，鼓动它的老百姓对外侵略、对外扩张去消灭一个民族，消灭犹太种族的时候人们感觉到这样的国家权力实在可怕，所以我们大家看到为什么二次世界大战以后国家权力的行使要求它要讲法制，要求它讲诚信，要求它讲公开、将透明。 事实上国家权力的特性，我们看到西方国家有一句法律格言讲的就是国家权力具有这样的特性而不得不依赖它，这句格言叫做老百姓的一生从出生到死亡，或者说从摇篮到坟