2019年王谦-中国流动人口服务与管理.pptVIP

国家人口和计划生育委员会流动人口服务管理司 对策1 完善国土空间规划，推进人口布局与生态资源承载力相匹配 二、面临的主要问题与对策 形成合理的城镇体系和城乡空间布局。明确人口集聚区和稳定区优先发展大城市群的城镇化战略，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进形成大中城市和小城镇协调发展的城镇体系。 中国十三个主要城市群分布 国家人口和计划生育委员会 100多个中心城市分布 1000多个县域城市分布 国家人口和计划生育委员会流动人口服务管理司 对策1 完善国土空间规划，推进人口布局与生态资源承载力相匹配 二、面临的主要问题与对策 建立生态资源与人口分布匹配状况动态监测体系。建立重点地区人口流动预警监测系统，对人口流动进行动态跟踪监测，从生态资源禀赋的支撑承载能力、经济发展水平等诸方面综合平衡人口集聚区承接人口转移的成本以及限制区、疏散区生态保护的代价，为引导人口有序流动与合理布局提供动态可靠的数据支持。 国家人口和计划生育委员会流动人口服务管理司 对策2 推进基本公共服务均等化，促进流动人口社会融合 二、面临的主要问题与对策 实行全国统一的居民登记管理制度，推进城乡、区域一体化户籍制度改革。逐步剥离附着于户籍上的各种社会权利，在小城镇实施更加灵活的户籍迁移政策。稳步推进大中城市户籍制度改革。 国家人口和计划生育委员会流动人口服务管理司 对策2 推进基本公共服务均等化，促进流动人口社会融合 二、面临的主要问题与对策 以城镇社会保障制度为核心，逐步构建与国家经济发展水平和财力相适应的一体化保障制度。将长期居住城镇的流动人口纳入城市低保和城镇职工基本保险体系。优先进行流动人口的工伤和医疗保险制度建设。逐步提升提高社会保障统筹层次，建立不同区域社会保障的衔接和接续机制。 国家人口和计划生育委员会 流动人口服务管理司 中国的流动人口： 　 现状、问题与出路 国家人口计生委流动人口服务管理司 王 谦 2011.4.18 国家人口和计划生育委员会流动人口服务管理司 提 纲 面临的主要问题对策 一 二 三 人口流动迁移分布的基本态势 近期流动人口服务管理重点工作 国家人口和计划生育委员会流动人口服务管理司 近期流人口服务管理重点工作 一 当前人口流动迁移分布的基本态势 国家人口和计划生育委员会流动人口服务管理司 一、当前人口流动迁移分布的基本态势 盲流→农民工→流动人口 流动人口 人口普查：外地户籍，在现居住地居住半年以上； 农业普查：农村户籍,16岁以上有劳动能力，本乡以外,从业一个月以上； 暂住人口统计：离开常住户口所在地、拟在暂住地居住一个月以上年满16周岁； 流动育龄妇女统计：离开户籍地，跨县流动30日以上，从事务工、经商等活动的18-49周岁女性人口，包括农村户籍，也包括城镇户籍。 民政、卫生、教育、人力资源和社会保障、住房和城乡建设等部门针对流动人口的特殊人群也有自己的界定。 国家人口和计划生育委员会流动人口服务管理司 一、当前人口流动迁移分布的基本态势 流动人口规模保持2亿以上，是新增城镇人口的主要来源 1 人口流动迁移决定因素 1、既定法律、制度和政策之下，不同地区预期生活质量的差距 （1）预期收入水平的差距 （2）预期公共服务水平差距 2、政策和法规的调整 3、战争、政权更迭、灾荒等重大的政治和社会变化 改革开放前人口流动迁移相关政策 户籍制度 劳动力市场 第一阶段：劳动力市场从有到无（1949-1957年）； 第二阶段：劳动力市场完全消失（1958-1978年）； 政策性迁移（上山下乡、下放劳动、大三线建设、水库移民、城市居民返乡） 改革开放后人口流动迁移相关政策 第一阶段：对人口流动仍然比较严格限制（1978-1983年）； 第二阶段：人口流动限制政策逐渐松动（1984-1994年）； 第三阶段：人口流动高度活跃 （1995年至今）。 国家人口和计划生育委员会流动人口服务管理司 2 流动人口分布向沿海、沿江、沿线集中，新兴都市圈、中西部中心城市成为新的人口聚集区 一、当前人口流动迁移分布的基本态势 跨省流动人口分布和流向 七大区域流动人口分布列表 区域名称 数量(万人) 占全国比例 环渤海地区 2256 15.31% 长三角地区 3032 20.58% 珠三角地区 3296 22.37% 中原城市群 299 2.03% 武汉城市圈 324 2.19% 长株潭城市群 436 2.96% 成渝地区 753 5.11% 2005年1%抽样调查:环渤海、长三角、珠三角、中原城市群、武汉城市圈、长珠潭城市群和成渝地区等七大区域流入人口数量