农业经济学第8章农业土地政策.pptVIP

政策效果 总体上看，我国耕地总量下降较快，耕地保护面临严峻的挑战。 《全国土地利用总体规划纲要（1996-2010年）》的目标： “到2000年耕地总面积保持在12933万公顷（19.40亿亩）以上；到2010年耕地总面积保持在12801万公顷（19.20亿亩）以上”。 在现实中很快就被突破了——规划的2010年红线早在2000年就被突破了。 * * 政策效果 2007年国家提出耕地红线以后，耕地大量减少的势头才有所遏制。 据统计，2008年至2011年，全国建设占用耕地1560万亩，同期补充耕地1630.5万亩，因灾损毁耕地145.9万亩、生态退耕48.6万亩、农业结构调整减少耕地2.4万亩，耕地总体净减少126.4万亩。 截至2011年底全国保有耕地18.2476亿亩，基本农田面积稳定在15.6亿亩以上。 * * 政策效果 耕地保护中一个更为严重且比较容易被忽略的重要问题是耕地质量的下降。 除了植被退化、水土流失等因素造成耕地质量下降之外，占优补劣进一步加剧了耕地质量的下滑。 新增耕地虽然能够在数量上缓解耕地面积的减少程度，但这类新增耕地主要通过整理、复垦或开发未利用地等途径得来，一般来说，质量较被征占的耕地质量低得多。 被征占耕地常是城市郊区集中、连片的优质高产良田，而新增耕地通常零散、细碎且质量普遍偏低。 * * 第五节 进一步导读 广义的土地政策研究 黄贤金