第三章环境与资源保护法的基本制度.pptVIP

21世纪法学系列教材 九、自然资源有偿使用制度 （一）自然资源有偿使用制度概述 自然资源有偿使用制度，是指自然资源使用人或生态受益人在合法利用自然资源或享受生态系统所提供服务的过程中，对自然资源的所有权人或生态功能提供者支付相应费用的法律制度 21世纪法学系列教材 （1）自然资源作为资源性资产是具有经济价值、生态价值和社会价值的，自然资源使用者应当在开发利用自然资源的过程中向所有权人支付一定的费用，使所有权主体的经济利益得以实现,这是狭义层面的自然资源有偿使用。 （2）生态功能的提供者为生态环境的保护和改善作出了重大贡献，生态功能的受益者不能免费享有改善了的生态环境，因为，生态功能也是具有价值的，为了实现生态正义，生态功能服务的享受者应当向生态功能服务的提供者支付一定的费用,这是从广义层面所讲的自然资源有偿使用所包括的重要内容,即生态补偿 21世纪法学系列教材 （二）自然资源有偿使用制度的主要内容 1.狭义层面的自然资源有偿使用制度。狭义层面的自然资源有偿使用制度主要借助于市场机制，使自然资源的经济价值得以实现 《土地管理法》第2、54条 《水法》第7、48、55条 《森林法》、《草原法》、《渔业法》等自然资源保护类法律中都有关于自然资源有偿使用的规定 我国已经开征的自然资源使用费包括：土地使用费、水费、水资源费等。 21世纪法学系列教材 2 生态补偿制度 （1）生态补偿制度概述。 我国对生态补偿制度的研究始于20世纪90年代，在生态学中的补偿是指自然生态补偿，指自然生态系统对由于社会、经济活动所造成的生态环境破坏所需要起到的缓冲和补偿作用 生态补偿是指为了实现自然资源利用的社会公正，通过经济调控手段对自然资源的利用者和生态系统服务功能的受益者征收一定量的生态补偿金，把补偿金用于自然资源的恢复，并对生态系统服务功能的提供者进行补偿的法律制度 （2）生态补偿的主要内容 其一，生态补偿的原则 其二，生态补偿金 其三，生态补偿的对象 根据生态补偿金补偿的对象是针对生态要素，还是针对对生态环境保护的贡献者，可以把生态补偿分为直接补偿和间接补偿两种类型 其四，生态补偿的标准 一是对生态系统所提供的服务功能进行价值评估， 二是对生态服务功能提供者的机会成本损失进行核算 21世纪法学系列教材 21世纪法学系列教材 其五，生态补偿的方式 目前主要是通过货币补偿的方式对生态环境的贡献者作出补偿 建议对生态环境贡献者进行补偿时，应当建立起一套货币补偿、实物补偿、技能培训费补偿、保险费用补偿等多元化的补偿体系。 其六，重点区域生态环境补偿 国家环境保护部下发的《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》［环发（2007）130］和《国家重点生态功能区规划纲要》 21世纪法学系列教材 十、 自然资源恢复制度 （一） 自然资源恢复制度概述 1自然资源恢复制度的概念。 自然资源恢复制度，是指为了实现自然资源的可持续利用，要求行为人对因其开发利用活动或其他活动所造成的自然资源的破坏，必须采取恢复措施加以补救的法律制度 2自然资源恢复制度的性质。 自然资源恢复制度从性质上讲是一种义务和责任，是自然资源使用人在利用自然资源时所应承担的恢复自然资源功能的义务和责任 21世纪法学系列教材 3 自然资源恢复制度的分类 自然资源恢复制度是以恢复自然资源功能形态为主要目的，以采用补救和治理的方式来恢复自然资源的功能和形态。 自然资源恢复义务和种类，因划分的依据不同，可以有不同的分类： 第一，按照自然资源恢复对象来划分，可以分为自然资源功能的恢复和自然资源形态的恢复 第二，按照恢复自然资源的手段来划分，可以分为补救恢复和治理恢复 21世纪法学系列教材 （二）自然资源恢复制度的主要内容 自然资源恢复制度是一种以恢复自然资源为内容的制度。自然资源的恢复主体和自然资源恢复主体履行相应的恢复义务是自然资源恢复制度的主要内容。 在进行自然资源恢复以前，我们必须明确自然资源恢复责任的主体。自然资源恢复的责任主体可以分为原主体和代位主体两大类，原主体通常有两种： （1）对自然资源享有合法开发利用资格的单位和个人 （2）基于违法行为而产生恢复责任的单位和个人 21世纪法学系列教材 代位主体代位责任的产生有两种情况： （1）自然资源恢复责任主体拒绝履行、履行不能或履行不符合规定。例如，《森林法》第39条第3款规定：“拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付”。 （2）不能查明具体的自然资源恢复责任主体。国家作为自然资源的权属主体，为了保障自然资源的永继利用，应当对被破坏的自然资源进行形态和功能上的恢复 21世纪法学系列教材 十一、自然资源开发利用禁限制度 （一）自然资源开发利用禁限