《行政法与行政诉讼法》-课件设计（公开）.pptVIP

行政法与行政诉讼法 海南师范大学政法学院;;第一章 行政法概述 第二章 行政主体 第三章 行政职权 第四章 行政行为 第五章 行政程序 第六章 行政责任;行政法学知识体系;和其他法学课程的区别;不仅是批判而是为了建设;第一章 行政法概述 ; 第一节 行政法的概念 一、行政的概念 1、概念：行政法意义上的行政是指国家行政机关以及法律规范授权的组织对社会公共事务的组织管理。又被称作公共行政。 解读“行政”定义的困境 ;2、特点： （1）公共行政与私行政的比较 性质区别 主体区别 目的区别 手段区别 ; 公共行政（public administration）与私行政（private administration）都是属于行政（administration）的范畴。而对于“行政” ，人们从不同的角度赋予它不同的含义。有的从“三权分立” 的角度来理解行政，认为“行政” 是指与立法、司法并立的“三权” 之一的部分。有的从政治与行政分离的角度来解释行政，认为政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。有的从管理功能的角度来解释行政，认为一切管理都是行政 。 所谓公共行政，是指那些不以营利（不以追求利润最大化）为目的，旨在有效地增进与公平地分配社会公共利益而进行的组织、管理与调控活动。 所谓私行政，是指社会组织非基于公共利益对其内部事务进行的组织与管理活动。 公共行政与私行政区分的关键在于是否基于“公共利益” 和是否具有“营利性” 。 ;（2）公共行政与其他国家职能的比较 主体区别 对象区别 方式区别; 国家行政源于社会但却凌驾于社会之上。但对社会公共事务的管理并不能由国家行政独占，除了国家行政以外，还有社会行政，它们都属于公共行政。且国家行政与社会行政的范围处于不断地变化之中，在行政国家，为了弥补市场功能的缺陷，强调国家干预，国家行政的范围不断扩大并空前膨胀，在社会生活中，国家行政居于绝对主导地位；而社会行政的范围很小，所起的作用也很小。但国家干预并不是十全十美的,与市场机制失灵一样,也存在着国家干预失灵的现象，20世纪70年代末80年代初,世界上许多国家兴起了一场公共行政改革运动，重新思考国家与市场的关系，寻求国家干预与市场调节的有机有效结合，其结果导致国家行政的范围缩小； 随着公共管理的社会化，国家逐步还权于社会，社会行政的范围会随之扩大。最后，随着国家的消亡，国家行政随之消失,全部由社会行政所替代,此时,公共行政与社会行政在范围上合一。从空间范围来看，公共行政是与私行政相对应的一个概念，二者均属于行政的范畴。公共行政在范围上宽于国家行政，它不仅包括国家行政，还包括国家行政之外的社会行政。* ;*社会行政;;2、与行政职权、行政权限 的关系 行政职权是与一定的职位或部门相联系，一般用来形容职权的具体内容。如西安市工商局 、市长。 行政权限是指在知道有某项职权时具体的范围和界限。 而行政权是与私人权利、其他国家权力相区别的。 因此三者的关系是抽象—具体—更具体 ;各级行政机关的权限;;3、与公民权利的关系 君主主权学说 人民主权学说 结论： ; 君主主权学说; 人民主权学说; 三、行政法的概念 规范行政机关或特定组织对国家和社会公共事务进行组织、管理过程中所产生的关系，以及对该种关系进行监督和救济的法律规范的总称。 从权力角度来看，行政法就是规范行政权力运行过程中所产生的各种关系的法律规范。 教材：行政法是以宪政为基础的调整行政关系的法律规范的总和。; ; *行政关系 是指行政主体行使行政职能和接受行政法制监督而与行政相对人、行政法制监督主体发生的各种关系，以及行政主体内部发生的各种关系。 行政关系构成了行政法的调整对象，主要包括四类： 第一类是行政管理关系； 第二类是行政法制监督关系； 第三类是行政救济关系； 第四类是内部行政关系。 ;第二节 行政法的渊源 行政法渊源的概念 ;第二节 行政法的渊源 宪法性文件 法律 行政法规 地方性法规、自治条例和单行条例 部门规章、地方规章 法律解释 国际条约 ; 其他渊源 民法规范 行政主体处理民事纠纷时适用民法规范及法律解释 判例 英美法系、大陆法系国家皆将此作为渊源。我国《最 高人民法院公报》公布的案例具有重要的指导意义 法律原则 没有统一的法典，行政法原则具有特殊意义 行政惯例 法律原则的体现，如大量存在的行政规范