杭锦旗土地利用总体规划（2009-2020年）.doc

杭锦旗土地利用总体规划 （2009-2020年） 文本 杭锦旗人民政府 2017年11月 目 录 前 言 1 第一章 规划背景 2 第一节 杭锦旗概况 2 第二节 现行规划实施评价 3 第三节 土地利用现状分析 5 第四节 土地利用的主要问题 8 第二章 规划目标 9 第一节 规划指导思想与原则 9 第二节 经济社会发展目标与土地利用战略任务 11 第三节 规划目标与主要调控指标 13 第三章 土地利用结构调整 15 第一节 农用地结构调整 15 第二节 建设用地结构调整 15 第三节 其他土地结构调整 16 第四章 土地利用空间布局 17 第一节 基本农田布局 17 第二节 城镇发展区布局 17 第三节 基础设施布局 18 第四节 产业用地布局 20 第五节 农村居民点布局 21 第六节 大型工矿用地布局 22 第七节 旅游用地布局 22 第八节 生态用地布局 23 第五章 耕地和基本农田保护 23 第一节 坚持最严格的耕地保护制度 23 第二节 强化基本农田保护和建设 25 第六章 建设用地调控 25 第一节 保障基础设施用地 26 第二节 优化城乡建设用地布局 27 第三节 中心城区建设用地规模控制 28 第四节 建设用地空间管制分区 29 第七章 协调土地利用与生态环境建设 31 第八章 土地整治 33 第一节 积极推进土地整理 33 第二节 积极推进工矿废弃地的复垦 33 第三节 有重点地推进荒草地、盐碱地、沙地等其他土地的开发 34 第四节 积极开展重点区域土地整治项目的实施 34 第九章 土地用途分区与管制措施 36 第一节 基本农田保护区 36 第二节 一般农地区 37 第三节 城镇村建设用地区 37 第四节 独立工矿区 38 第五节 风景旅游用地区 38 第六节 生态环境安全控制区 39 第七节 自然与文化遗产保护区 39 第八节 林业用地区 40 第九节 牧业用地区 40 第十章 乡（镇）土地利用调控 41 第一节 乡镇土地利用方向及重点用地规模、布局 41 第二节 主要指标分解 43 第十一章 完善规划实施保障措施 43 第一节 法律保障措施 43 第二节 行政保障措施 44 第三节 规划实施的经济手段 46 第四节 社会保障措施 47 第五节 技术保障措施 48 附 表 50 前 言 为更好的保障“十三五”时期经济社会发展，确保我国实有耕地数量稳定、质量不下降，提高土地利用节约集约水平，维护土地利用总体规划的严肃性、权威性和可操作性，根据第二次全国土地调查变更成果，对《杭锦旗土地利用总体规划(2009-2020年)》进行调整完善。 全面贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会等国家和自治区会议精神，落实自治区“七网、七业”建设工程和脱贫攻坚工作的具体要求，在做好现行规划实施评价和科学预测规划用地需求的基础上，为贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，通过实施土地用途管制，加强政府对土地利用的宏观管理保障各行业的合理用地需求，确保杭锦旗经济社会持续、稳定、协调发展，保障土地资源的可持续利用。依据《中华人民共和国土地管理法》、《鄂尔多斯市土地利用总体规划(2006-2020年)》和自治区国土资源厅《转发国土资源部关于全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）调整方案和做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（内国土资字〔2016〕437号）等编制《杭锦土地利用总体规划调整完善（2009-2020年）》。本规划的主要任务是阐明规划期内杭锦旗的土地利用战略、明确政府土地管理的主要目标、任务和政策，引导全社会保护和合理利用土地资源，本着构建和谐社会和节约型社会的目的，将全旗经济社会总体发展战略、空间组织与土地利用和保护结合起来，规划杭锦旗土地利用蓝图，为全旗土地利用管理与实施乡镇土地利用规划，以及土地利用专项规划、土地利用规划提供指导依据。 杭锦旗土地利用总体规划范围包括锡尼镇、巴拉贡镇、呼和木独镇、吉日嘎朗图镇、独贵塔拉镇、伊和乌素苏木，总面积18814.30平方公里。 规划基期年为2008年，规划目标年为2020年。 第一章 规划背景 第一节 杭锦旗概况 杭锦旗位于内蒙古自治区鄂尔多斯市西北部，地跨鄂尔多斯高原与河套平原，黄河在其北部境内流经232.2公里。东连达拉特旗和东胜区，南、西南接乌审旗、鄂托克旗，北隔黄河与巴彦淖尔市磴口县、杭锦后旗、临河市、五原县、乌拉特前旗相望。全旗辖6个苏木乡镇，76个行政嘎查村，土地总面积为18814.30平方公里，2014年末全旗总人口为142613人。 杭锦旗气候属中温带大陆性季风气候，常年干旱少雨，冬季漫长严寒、夏季温和短暂。