财政学转移性支出.ppt

第六章 转移性支出 学习目的与要求： 本章主要阐述社会保障支出、财政补贴和税收支出等转移性支出的主要内容。通过本章的学习，应熟悉社会保障支出、财政补贴的性质和特征，掌握社会保障资金的来源与筹集方式，了解我国社会保障制度的有关内容；掌握财政补贴的主要内容和形式，熟悉财政补贴的必要性及作用，了解我国财政补贴的改革情况；熟悉税收支出的手段，了解税收支出的预算控制。 财政支出按经济性质分类结构图 本章结构 第一节 社会保障支出 第二节 财政补贴 引例 中国面临“四二一”问题的挑战 第一节 社会保障支出 1.1 社会保障 1.2 社会保障支出 第一节 社会保障支出 1.1 社会保障 人们所从事的各种活动，都是在特定的社会中进行的，经济活动也不例外。不管整个社会经济运转状况如何，在任何时期，对于所有的社会成员来说，总有部分人由于各种各样的原因在生活上陷入困境，此时仅靠个人的力量难以或基本上难以走出困境。这时，借助公共部门或社会力量来克服这些困难，即需要建立社会保障制度，从根本上解决此类问题。 一、社会保障的含义是指国家依据一定的法律和法规，在劳动者或全体社会成员因年老、疾病、伤残丧失劳动能力或就业机会以及遇到其他事故而面临生活困难时，向其提供基本的生活保障和社会服务。这一概念有以下五方面内涵： 1.社会保障的主体是政府。 2.社会保障的对象制度规定符合保障条件的人员。 3.社会保障提供的是基本保障。 4.社会保障通过立法、制度规定或行政措施来推行和实施。 5.社会保障的目的是促进社会公平和稳定。 市场经济条件下，必须由政府实施社会保障制度的几点理由： 其一，社会保障制度可以弥补市场机制的失灵 其二，社会保障制度具有“内在稳定器”的作用 其三，私人保险由于存在种种局限，不可能完全向人们提供基本的经济保障。 逆向选择与道德风险 个人储蓄不足以及“免费搭车”问题 难以抵御系统性风险 无法进行有目的的收入再分配 二、社会保障制度：指由法律规定了的，按照某种确定的规则实施的社会保障政策和措施体系。我国主要包括： 1.社会保险 2.社会救济 3.社会福利 4.优抚安置 5.住房保障 1.社会保险 包括：（1）养老保险 保险覆盖范围 包括国有企业、城镇集体企业、私营企业、股份制企业、外商投资企业的职工以及城镇个体工商户的帮工，都必须参加养老社会保险，称为基本养老保险 目的：破除养老保险的所有制界限，促进劳动力的合理流动和优化配置，为各类企业创造公平的竞争环境 保险费用筹集 企业和职工个人缴费共同负担，财政负责弥补养老保险计划的赤字 企业缴费比例不超过企业工资总额的20%；个人缴费比例最终达到本人缴费工资的8%。 运行模式 社会统筹与个人帐户相结合 纳入个人账户的比例为职工本人缴费工资的11%，个人缴费全部记入个人账户，其余的3%从企业缴费中划入。 从2006年1月1日起，单位缴费不再划入个人账户，个人账户全部由个人缴费形成。 个人帐户存储额只能用于职工养老，不得提前支取 养老金待遇 个人缴费满15年，退休后按月领取基础养老金和个人账户养老金 基础养老金月标准为上年度社会月平均工资的20%； 个人账户养老金月标准为本人账户累计额除以120。 未满15年，不享受基础养老金，个人账户一次性支取 养老基金管理 在养老基金的统筹上，应逐步提高统筹层次，由县、市级统筹向省级统筹过渡 在资金管理上，实行收支两条线管理，即缴费收入纳入财政专户存储；支出要有严格的审批程序，专款专用。 养老保险基金结余除预留两个月的养老金开支外，其余全部要购买国家债券和存入专户，不得用于其他营利性投资 （2）失业保险 失业保险覆盖范围 根据失业保险条例规定，城镇企业和事业单位均应参加失业保险计划 保险费用筹集 城镇企业、事业单位按照本单位工资总额的2%缴纳失业保险费 职工个人按照本人工资的1%缴纳失业保险费，农民合同制工人不缴纳失业保险费 失业保险金的发放 标准：原则上要低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准，具体数额各地政府确定 发放时限与缴费时限关联：缴费时间不满1年，不能领取；累计满1年不满5年，最长领取12个月；累计满5年不满10年，最长领取18月；累计达10年以上，最长领取24个月 （3）医疗保险 医疗保险覆盖范围 城镇所有用人单位都要为职工投保医疗保险，称为基本医疗保险 乡镇企业、城镇个体户是否投保由当地政府决定 保险费用筹集 基本医疗保险由用人单位和职工共同缴费 用人单位缴费率控制在职工工资总额的6%左右，个人缴费率一般为工资收入的2% 运行模式 社会统筹与个人帐户相结合 个人缴费计入个人账户，单位缴费的30%划入个人帐户 起付标准原则上为当地年平均工资的10%，