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二、林业工程建设“三制管理” （一）林业工程建设实行“三制管理”的必要性 为加强对基本建设项目的建设和管理，国务院、国家林业局、水利部等部门自1995年以来，发布了多项对建设项目实行“项目法人负责制、招标投标制和建设监理制(以下简称“三制”)的文件，特别是1999年《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》、国务院2000年1月以第279号令颁布的《建设工程质量管理条例》，对工程质量提出了更严格的要求。林业工程建设实行“三制”管理已势在必行。 实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制这三项制度的改革，是我国改革开放后在基本建设领域推行的重大改革。逐步形成了以国家宏观监督调控为指导，项目法人责任制为核心，招标投标制和建设监理制为服务体系的建设项目新的管理体制和模式。在基本建设中形成了新的市场三元主体，即以项目法人为主体的工程招标发包体系，以设计、施工和材料设备供应为主体的投标承包体系，以建设监理单位为主体的中介服务体系。工程监理是国家对基本建设项目实行“三制”管理的其中一个内容，在具体监理过程中与项目的法人制、招标投标制有相互制约关系。 适应生态环境建设形势 提高工程质量 充分发挥工程投资效益 适应市场经济管理体制 完善法治和监管 （二）林业工程建设的项目法人制 项目法人对项目建设的全过程负责，对项目的工程质量、工程进度和资金管理负总责。项目法人应当按《中华人民共和国合同法》和国务院《建设工程质量管理条例》的有关规定，与勘察设计单位、施工单位、工程监理单位签订合同，并明确应负的责任。 根据国家的产业政策，我国六大林业工程建设项目大多数属于社会公益性项目，以国家和地方财政投入、当地群众投资投劳为主。按国家有关规定，生产经营性项目原则上都要实行项目法人责任制，其它类型的项目应创造条件实行项目法人责任制。根据林业工程建设的特点，实行项目法人制可采用如下几种形式： 1、县级行政主管部门责任主体制 2、乡村集体组织负责制 3、股份公司形式的项目法人制 4、专项工程项目法人责任制 （三） 招标投标制 1、工程项目招标投标制 招标投标制是适应市场经济规律的一种竞争方式，对维护林业工程建设的市场秩序，控制建设工期，保障工程质量，提高工程效益具有重要意义，也是与国际惯例接轨，国家制定了《中华人民共和国招标投标法》。从1984年开始执行。 2 、招标方式 常规的工程招标由项目法人通过公开发表公告等形式，请具有一定实力的单位参与投标竞争，通过招标程序，选择具备资质、条件较好的单位承担项目的某些部分的工作。 从经常采用的招标方式看，一般有公开招标、邀请招标、邀请议标等几种。 公开招标就是向社会上一切有能力的承包商进行无限制竞争性招标。 邀请招标则是项目法人根据自己的实践经验，承包商的信誉、技术水平、质量、资金、技术、设备、管理等条件和能力，邀请某些承包商参加投标，一般为5~10家。 议标是一种谈判招标，适合工期较紧、工程投资少、专业性强的工程，一般应邀请3个以上的单位参加，择优确定。 3、招标投标程序 1）招标准备 招标申请经批准后，首先是编制招标文件(也称标书)，主要内容包括工程综合说明，投标须知及邀请书，投标书格式，工程量报价，合同协议书格式，合同条件，技术准则及验收规程，有关资料说明等。其次是编制标底，即项目费用的预测数。 2）招标阶段 主要过程有发布招标公告及招标文件，组织投标者进行现场查勘，接受投标文件。 3）决标与签订合同阶段 公开开标 由专家委员会评标 双方进行谈判 签订合同 （四）林业工程建设项目招投标制 林业工程建设项目的招标投标，主要在项目前期的规划设计，主要设备、种苗的供应，工程监理，重点工程的施工等方面。 2002年国家林业局制定的《造林质量管理暂行办法》，规定要推行造林工程项目招标投标制度或技术承包责任制。规定国家单项投资在50万元以上和种子或基础设施等建设项目，实行招标投标；推行有资质的造林专业队(工程队、工程公司等)承包造林，其它造林项目由县级林业管理主管部门做好组织、指导、监督和提供技术咨询服务等工作，实行技术承包。 1、 规划设计招标投标 为保证林业工程建设的科学性、经济性、合理性，湖南省重点林业工程项目均应实行规划设计的招标投标制，由项目法人或各级行政主管部门负责招标，经公开竞争，择优选择设计单位。 投标单位应具备设计资质，其等级要与项目规模相适应，设计证所属专业主要应为林业、水土保持等行业的设计资质。 以往承担过林业工程建设项目的规划设计工作，具有较高的信誉，其技术人员的专业层面较全，高中级人员齐备。具有计算机、测绘、测试等基本设备和仪器。所设计工程在实践中经受考验，质量有保障。在中标后能按经济合同履行义务，尽职尽责。 2、种苗等材料招标投