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集装箱货运港口项目尽职调查中的经营资质剖析 作者：金杜律师事务所 张天镝 刘隽雅 集装箱货运港口是本地市场同国际市场的连接点，是国内外货物进行物流、通关和检验检疫的场所。因此，从事集装箱货运港口经营，港口经营者除了需要取得企业营业执照、税务登记证、组织机构代码证等普通公司均应取得的资质、证照外，还需要根据码头具体进行的经营活动取得一系列与港口经营、危险货物作业、港口开放、集装箱进出境及与海关监管有关的资质和证照。本文就尽职调查过程中较为常见的经营资质及相关问题进行介绍。 港口经营许可证 1.港口经营的定义 港口经营，是指港口经营者在港口区域内为船舶、旅客和货物提供港口设施或者服务的活动，在港区内从事货物的装卸、驳运、仓储的经营和港口拖轮经营等。《中华人民共和国港口法》(主席令[2003]第5号)(“《港口法》”)规定，从事港口经营，应当向港口行政管理部门书面申请取得港口经营许可证，并依法办理工商登记。《港口经营许可证》是从事港口经营所必须取得的许可，因此也是尽职调查过程中最为常见的资质。 2.港口经营活动的范围 根据《港口经营管理规定》(交通运输部令2009年第13号)(“《经营规定》”)，港口经营主要包括：为船舶提供码头、过驳锚地、浮筒等设施;为旅客提供候船和上下船舶设施和服务;为委托人提供货物装卸(含过驳)、仓储、港内驳运、集装箱堆放、拆拼箱以及对货物及其包装进行简单加工处理等;为船舶进出港、靠离码头、移泊提供顶推、拖带等服务;为委托人提供货物交接过程中的点数和检查货物表面状况的理货服务;为船舶提供岸电、燃物料、生活品供应、船员接送及船舶污染物(含油污水、残油、洗舱水、生活污水及垃圾)接收、围油栏供应服务等船舶港口服务;从事港口设施、设备和港口机械的租赁、维修业务。根据《经营固定》，除从事港口理货和船舶污染物接收外，从事港口经营，应当有固定的经营场所，有与经营范围、经营规模相适应的港口设施、设备，有与经营规模、范围相适应的专业技术、管理人员以及健全的经营管理制度和安全管理制度以及生产安全事故应急预案。 在尽职调查中应重点关注的经营活动包括： (1) 港口装卸和仓储业务 港口装卸和仓储服务是港口建设、经营者最为普遍从事的业务。从事港口装卸业务，在建设阶段一般需安装岸边集装箱装卸桥、轮胎龙门吊等集装箱装卸机械设备;从事港口仓储业务，应有与经营范围相对应的堆场、仓库等。码头、堆场、仓库、装卸机械设备等固定设施应当符合港口总体规划和法律、法规及有关技术标准的要求，并通过港口码头的整体竣工验收。 从事国际海运货物仓储、国际海运集装箱站与堆场业务的经营者，除了应取得港口经营许可证外，还应根据《港口法》的规定取得国务院有关口岸对外国籍船舶开放批准。此外，视港口经营者为内资企业还是具有外资成分(如中外合作、中外合资和外商投资)的不同，还应根据《中华人民共和国国际海运条例》(国务院令[2001]第335号)(“《海运条例》”)以及《中华人民共和国国际海运条例实施细则》(中华人民共和国交通运输部令2013年第9号)(“《海运条例实施细则》”)的要求，向交通运输主管部门进行开业后的报备或设立前的申请，具体要求可见本文第三条第1项和第2项。 (2) 港口理货业务 现代物流业中的理货一般包括计数、核对标志、检查残损、监督装舱积载、办理交接签证、提供理货证明等内容。根据《经营规定》，港口经营包括为委托人货物交接过程中的点数和检查货物表面状况的理货业务。从事港口理货，应有与经营范围、规模相适应的组织机构和管理人员、理货员，有固定的办公场所和经营设施和业务章程和管理制度。 根据《经营规定》，从事港口装卸和仓储业务的经营者不得兼营理货业务。理货业务经营者不得兼营港口货物装卸经营业务和仓储经营业务。鉴于港口码头建设、经营者普遍从事港口装卸和仓储业务，因此，港口理货业务一般由专业的理货公司经营。违反禁止兼营规定的，除了责令停止违法经营、没收违法所得和处以罚款外，还可能面临吊销港口理货业务经营许可证的处罚。 外商投资企业从事外轮理货业务的，鉴于外轮理货属于限制外商投资产业，外商投资企业还应遵守《外商投资产业指导目录》对投资形式的限制(限于合资、合作)。 (3) 船舶污染物接收业务 船舶污染物接收业务，是指港口经营者提供船舶污染物(含油污水、残油、洗舱水、生活污水及垃圾)接收、围油栏供应服务等船舶港口服务。船舶污染物接收业务，是现行《经营规定》因应交通运输部提出加强船舶溢油应急处置能力建设所进行的主要修订，为满足港口环保工作的实际需要，将船舶污染物接收服务资质从港口经营资质中单列出来，完善应急清污和相关服务企业的资质认证制度，对专职管理人员资历、接收污染物设施等提出较为明确的要求，提高行业门槛，以配合我国加强船舶溢油应急处置能力建设的需要。 3.港口经营许可证的期