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社会保障 第一章 一．德国是社会保险制度的发源地，最早建立现代社会保障制度的国家。 英国是西方福利国家的代表，依据《社会保险及相关服务》研究报告，社会保障被首次赋予了普遍性原则，将社会保障看成一项以国家为主体的公共福利计划。 美国最早使用“社会保障”一词。认为社会保障是一种“社会安全网”，对国民可能遭遇的各种风险（如年老、失业、疾病）加以防护。 二．社会保障体系的内容（基本结构）：社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚。 社会救助（Social Succour）： 也叫社会救济。 是指国家依法向无法维持最低生活水平的社会成员给予帮助，以保障最低生活水平的制度。 包括：面向低收入阶层、贫困人口的贫困救助；灾害救助；特殊救助。 社会保险（Social Insurance）： 国家依法强制实行的，由劳动者、企业、国家三方共同筹资，对劳动者因生育、年老、疾病、死亡、工伤、残废、失业等风险失能或暂时失去工作时，给予劳动者本人和家属一定物质帮助，以满足基本生活需要的社会保障制度。 包括：面向劳动者的“五险”（养老、医疗、失业工伤、生育），及其家属的津贴，伤残、退休后的生活保障等待遇；少数国家还建立了护理保险等制度。 社会福利（Social Welfare）： 广义社会福利（西方、英国）是社会保障的代名词，甚至大于社会保障。 狭义上（中国）是社会保障的一个组成部分，是国家和社会为保障社会成员一定的生活质量、满足物质和精神生活基本需要而采取的社会保障政策、提供的设施和相应服务，它是基本收入之外的其他待遇。 老年人、残疾人、妇女儿童、教育、住房福利 三．社会保障制度的特点（选择） （一） 公平性 1.公平：公正、不偏不倚。一般指所有的参与者（人或团体）的各项属性（包括投入、获得等）平均。 2.这里是指在享受社会保障待遇的权利与机会上，每一社会成员是均等的。体现在： （1）保障范围的公平性； （2）保障待遇的公平性（待遇标准、给付） ； （3）保障过程的公平性（过程包括3个：制度与政策制定、基金筹集支付、管理） 。 （二）社会化 1.定义： 社会化管理是相对于部门管理、专业化管理而言的。它是生产社会化、社会现代化的内生制度，根本属性是开放性。 社会保障不同于家庭保障，它是面向整个社会开放（不是封闭运行），并通过社会化机制实施的制度安排。 比如：退休职工，由所属企业管理改为社区管理，以便取消企业的社会功能，使企业还原为生产组织。相对于原来的企业管理来说，这种管理就是社会化管理。 （三）强制性 就是国家立法，规范有关各方的权利与义务，并强制实施。 体现： ---“轨距”--- 1.法律的强制规范成为行为准则。 2.政府要依法干预社会保障制度的运行。 3.补充保障也有相应法律、法规去规范 （四）低层次性（鼓励性、保障性） 1.国家给予社会成员基本生活保障的一种经济制度。 2.社会保障满足的是一种低层次的生活需要，它一般以满足最低生活需要和基本生活需要为目标。 3.以便鼓励社会成员，积极从事劳动。 （五）储存性（补偿性） 1.社会保障的资金，是先行扣除、交纳和储存，然后才进行分配和使用。 2.储存性意味着，劳动者社会保障基金的分配和使用，是将原来储存的社会保障基金返还给劳动者。其实质是对劳动者过去劳动的一种补偿。 3.即能劳动时储存、不能劳动时返还。 （六）互济性 1. 社会保障是按风险共担原则进行组织的。互济性是指社会成员之间“以丰补歉、以有补无、以强补弱、同舟共济”的社会保障特点，即 “取之于民、用之于民” 。 2.社会救助、社会福利最为明显。其资金都来自劳动者的剩余劳动，体现了劳动者对非劳动者的无偿援助。 3.社会保险则是劳动者之间的相互调剂。 （七）福利性 1.所谓福利性，是指这一制度能够保证人们的基本生活，并不断提高全体成员的物质文化生活水平。 2.具体说，福利性有两层意义： 第一，从过程看，社会保障是一项社会福利事业，它不以盈利为目的。 第二，从结果看，对社会成员而言，社会保障方面的支出，小于社会保障方面的收入。 （八）刚性发展特征 社会保障具有刚性增长、阶梯式持续发展的特征。 体现： 1.项目不断增加。一旦保障项目通过立法得以确立，便很难再行取消。 2.覆盖范围持续扩大。 3.待遇水平不断提高、不能降低。 （九）多样性 1.制度模式。各国社会保障制度安排模式日益多样化；同一项社会保障制度，在一国之内也呈现不同的模式。 2.制度内容（项目结构多样性） 。 3.福利内容（水平结构多样性、待遇水平差别）。 社会保障制度的原则（选择） （一）公平性原则 1.社会保障作为社会发展的平衡机制，首先强调公平原则。公平性原则是社会保障制度的基本出发点、也是社会保障政策实践的归宿。 2.公平原则：就是缩小社会贫富差距。 3.体现在：制度设