我国中等城市财政运行的可持续分析.PDFVIP

第１１期(总第２１３期) 财　 经　 论　 丛 Ｎｏ. １１(Ｇｅｎｅｒａｌꎬ Ｎｏ. ２１３) 　 ２０１６年１１月 Ｃｏｌｌｅｃｔｅｄ Ｅｓｓａｙｓ ｏｎ Ｆｉｎａｎｃｅ ａｎｄ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ Ｎｏｖ. ２０１６ 　 我国中等城市财政运行的可持续分析 ———基于１０６ 个地级市２００３－２０１３年的数据 王德祥ꎬ 雷　 蕾 (武汉大学经济与管理学院ꎬ 湖北　 武汉　 ４３００７２) 　 　 摘　 要: 中等城市是我国未来工业化和城市化的重要承接载体ꎬ 在现代化战略全局中 具有重要作用ꎮ 本文基于政府跨期预算约束的理论框架ꎬ 对我国中等城市２００３ －２０１３年 期间的财政收支数据进行面板协整分析ꎮ 实证结果表明中等城市的财政收入和财政支出之 间确实存在长期协整关系ꎬ 但财政可持续性较弱ꎮ 而不合理的转移支付制度、 民生投入的 增长以及庞大的地方政府债务对财政收支差额的影响较为显著ꎬ 是造成可持续性较弱的主 要风险因素ꎮ 关键词: 财政可持续ꎻ 中等城市ꎻ 协整检验 中图分类号: Ｆ８１２７　 　 　 文献标识码: Ａ　 　 　 文章编号: １００４－４８９２(２０１６)１１－００２９－０８ 一、 引　 言 近年来ꎬ 随着全球金融危机的爆发并在全球范围内引起广泛的经济危机ꎬ 许多国家的主权债务严 重激增ꎬ 财政可持续性研究又一次得到广泛关注ꎮ 与此同时ꎬ 中国由于全球经济波动以及国内产业升 级导致增速放缓ꎬ 新一轮积极财政政策带来的赤字扩张与债务攀升ꎬ 人口结构变化和支出需求压力增 大ꎬ 地方政府债务规模呈现不断扩大之势ꎬ 使财政的可持续性面临着巨大的挑战ꎮ 因此ꎬ 加强对我国 财政可持续状况的研究ꎬ 对提升我国财政状况和促进经济的全面、 协调、 可持续发展具有现实意义ꎮ 长期以来ꎬ 我国城市体系发展不均衡ꎬ 中小城市相对衰落ꎬ 城市研究也主要集中在大城市、 特 大城市或城市群(带)ꎮ 根据联合国研究表明ꎬ 世界上超过一半的城市居民居住于人口小于５０ 万的 中等城市中ꎮ 从中国城市年鉴的统计来看ꎬ 我国城市结构在数量上以中小型为主ꎬ 并且就人口和 ＧＤＰ份额而言ꎬ 其所占比重也相当高ꎮ 作为我国城市体系的重要组成部分、 连接大城市和小城镇 的纽带ꎬ 基于大城市资源环境承载力以及持续发展边际成本的限制ꎬ 中等城市是我国未来工业化和 城市化的重要承接载体ꎬ 在现代化战略全局中具有重要地位ꎮ 在此背景下ꎬ 考察中等城市公共财政 体系的可持续性就更有必要了ꎮ 二、 文献综述 “财政可持续” (Ｆｉｓｃａｌ ｓｕｓｔａｉｎａｂｉｌｉｔｙ)这一概念学术上并没有一个确切统一的定义ꎬ 最早由Ｂｕｉｔ￣ [１] ｅｒ(１９８５)比较明确地提出ꎬ 他将其阐释为 “经济实体的财政存续状态或能力” ꎮ 这很大程度上是 收稿日期:２０１６－０６－１０ 作者简介: 王德祥(１９５７－)ꎬ 男ꎬ 湖北钟祥人ꎬ 武汉大学经济与管理学院教授ꎻ 雷蕾(１９９２－)ꎬ 女ꎬ 江西东乡人ꎬ 武汉大学经济与管理学院硕 士生ꎮ ２９ 　 财经论丛　 ２０１６年第１１期 指政府偿债能力ꎬ 当一个国家或地区的财政状况无力偿还债务时ꎬ 它就不能存续而宣告破产ꎻ 反之 财政则可持续ꎮ 国外对财政可持续的研究历史相对较长ꎮ 实证研究方面ꎬ 对于财政可持续的条件和评价方法存 在一些不同的界定ꎬ 总体来说包括两类方法ꎮ 第一类是指标法ꎮ Ｄｏｍａｒ(１９４４)通过数理分析提出收 [２] 敛的债务负担率理论ꎬ 将债务与总产出的比率收敛于一个有限值作为财政可持续的