现代城市管理学-第5单元.pptVIP

* 本章内容小结 本章第一节主要围绕市政府体制展开分析，讲授了西方国家市政府体制，包括议行合一的市政府体制和议行分立的市政府体制，然后讲授了中国当代市政府体制及其特点。 本章第二节重点讲解市政府职能，在介绍了市政府职能的一般概念及其意义之后，重点讲解了西方国家城市政府职能的范围与实现方式，以及中国城市政府职能及其特点，最后讨论了市场经济条件下中国城市政府职能转变的目标、任务、基本思路和内容。 * 自测与复习 填空 1、从范围上看，西方发达国家的市政府职能主要包括 、 。 2、中国城市政府职能包括 、 、 、 四个方面。 名词解释 议行合一 、议行分立 、政府职能 * 简答与论述题 1．什么是市政府体制？它有哪些特点？ 2．试分析中国与西方国家在城市政府职能及其实现方式上的异同。 3．市场经济条件下中国城市政府职能如何转变？ * 第5章　现代城市政府 城市政府作为现代城市管理的重要主体，其组织体制、权力配置以及职能的发展变化是良好的城市管理的基本前提。 中外不同国家因政体的不同，市政府体制有很大不同。同样，不同国家、不同发展阶段，城市政府职能的范围、内容、实现方式也有很大不同，它们在城市政府管理城市的过程中发挥着重要作用。 * 5.1　市政府体制 市政府体制又称市政体制，它是以城市政治权力配置为中心内容的各种具体制度的总称，即关于市政府的建制、地位、职责和内部权责关系的各种制度规范的总和。它是支撑市政府系统的骨架，其核心是权责配置问题。 * 1、权力的分配 市政府的权力配置，其核心问题在于：市政府应该只有一个权力中心，还是应该存在两个中心，即代表政治统治的议决权与执行权应由一个权力中心来行使，还是由两个权力中心来行使。前者称为“议行合一”体制，后者称为“议行分立”体制。 5.1.1　市政府体制的特点 * 主张“议行合一”体制的人认为：人民的统治权力（“主权”）是一个完整的权力，不可分割，不能分授予不同人的，因此只能由一个经人民选举产生的代表机关，代表人民集中行使全部权力。 主张“议行分立”体制的人则认为：凡是不受制约的权力，必然会导致权力的滥用，在少数服从多数原则的运作下，有可能出现“多数人的暴政”；因而有必要形成相互制约的平衡机制，为此，应将代表人民的权力分为两部分：表达意愿和利益的议决权，正确理解和实现这种意愿和利益的执行权，由两个彼此互不隶属的代表机关来行使。 * 在前一种情况下，人民只经过一次选举产生一个权力中心，行使全部权力；在后一种情况下，人民则通过两次选举，产生两个权力中心，分别行使议决权和执行权。而对社会进行公共管理的行政权，则总是由行使执行权的那个权力中心承担。 * 2、市政府体制的特点 法律上，它一般由效力高的法律予以确定。 内容上，它具有一般地方政府体制共性基础上的特质。 内部权力配置上，其市行政系统相对突出。 历史沿革上，既有继承性又有变迁性。 * 5.1.2　西方国家的市政府体制 1、“议行合一”的市政府体制 “议行合一”体制可分为绝对与相对的两种模式。在绝对的“议行合一”体制下，由议会直接行使执行权，并承担执行的职责； 相对的“议行合一”体制则由议会产生的执行机关承担行政职责，或议会行使全部政治权力，但另设行政机关负责社会公共管理。 * 绝对的“议行合一”体制：英国议会委员会制、美国市委员会制 相对“议行合一”体制：美国的市经理制、北欧各国的执行委员会体制、德国的市行政主任制 * 2、“议行分立”的市政府体制 “议行分立”体制也可分绝对与相对的两种模式。前者由选民通过两次选举，直接分别产生议决机关和执行长官（行政首长）；后者则由选民选出的议决机关产生执行长官（行政首长），后者产生后依法独立行使职权。 绝对的“议行分立”体制：美国市长议会制、日本的市长议会制 * 美国的市长议会制可分为弱市长议会制和强市长议会制。所谓弱市长制，即市长空有其名，缺乏行政权，政府各部门的首长，都由市民直接选举或推派人员担任，市长只能委任少数不重要的人员，且须征求市议会的同意。市长无法对下属使用处分权。对市议会的决议，市长虽有否决权，但市议会多数议员通过的决议，可使市长的否决权无效，市长的监督权也等于零。弱市长制的缺点在于，责任划分不清，行政不统一，市政容易被政治斗争所影响。 * 相对的“议行分立”体制：相对的“议行分立”体制出现在法国的市镇。法国的市政组织与美国的市长议会制大体相同，一方有市议会掌立法权，另一方有市长掌理行政，二者各尽其职，不相侵越。但法国市长由市议会选出，不像美国市长及议会议员均由人民选举，故法国的市政体制又被称为议会市长制，以有别于美国的市长议会制。 * 5.1.3　当代中国市政府体制 人民代表大会制度是我国的一项根本政治制度。在