现代城市管理学-第12单元.pptVIP

* （2）税收政策 税收是政府机器赖以存在并实现其职能的物质基础，是国家参与并调节国民收入分配的一种手段，是国家财政收入的主要形式。税种的多少、税率的高低、税收的减免等均会影响到社会经济的运行。我国新的税收制度统一了企业所得税，改革了个人所得税，继续完善了增殖税，取消了一些与经济社会发展要求不相适应的税收，合并了某些重复设置的税种，开征了一些确有必要开征的税种，在税收的处理上基本做到了尽量向国际惯例靠拢，初步实现了税制的简化与高效，基本适应了发展社会主义市场经济的要求，向着统一、规范和公平的目标迈出了实质性的一大步，税收的聚财和调节功能进一步增强。 * （3）金融手段 金融是指货币资金的融通。作为商品货币关系的必然产物，金融是随着城市经济的发展而发展起来的，反过来，它又对城市经济的发展具有重要的调节作用。金融调节的显著特点，就在于能够把宏观经济决策要求传导到微观经济活动中去，又能把微观经济活动的信息反馈上来，从而使微观活动与宏观控制紧密结合起来，达到促进城市经济稳定、健康发展的目的。金融对城市经济的调节作用主要表现在以下四个方面：a.通过吸收存款和合理控制贷款，促进城市建设的稳定发展。b.通过对信贷资金流向的调剂，促进城市产业结构的调整。c.通过信贷利率杠杆的运用促进企业生产经营的最优化。d.通过金融机构的扩散和多种融资形式的发展，促进城乡之间、城市与城市之间的横向联系。 * 随着整体改革的进一步推进，金融改革也迈出了较大的步伐。人民银行的中央银行职能得到强化，宏观调控权威进一步增强；政策性金融与商业性金融走向分离，国有专业银行正向商业银行转化；在清理、整顿和规范城市信用社的基础上，根据《城市合作银行管理规定》的要求，城市合作银行正在有计划、有步骤地组建。新的金融体系形成之后，大大加强了对城市经济的调节作用。人民银行有可能集中精力，在搞好宏观金融决策、制定贷币政策方面进一步发挥积极的作用；各级分行也得以把主要精力从过去分资金、分规模、批机构，逐步转移到执行中国人民银行贷币政策、强化金融监管和对经济运行调研监测上来，政策性银行在国家明确界定的范围内开展业务活动，贯彻不与商业银行竞争的原则，是执行国家产业政策的工具。 * （4）价格手段 价格是商品价值的贷币表现。在经济调节机制中，价格是影响范围最广的一种机制。哪里有经济活动，哪里就有价格存在。价格的变动，必然影响到经济活动的各个环节、各个层次、各个方面。价格对城市经济调节的作用主要体现在下列四个方面： a.调节城市生产结构。价格对于生产结构的调节，是通过影响企业的经济利益，从而，刺激或抑制生产来实现的。 b.调节城市居民的消费结构，平衡供求关系。 c.调节城市生产力布局。 d.影响企业生产经营活动。 * 我国的价格体系和价格体制，在经过十多年的改革后，取得了很大的成绩，市场价格机制基本形成。但这并不意味着城市物价管理部门将无所作为，除经常开展市场物价监督检查，严厉查处违反物价管理制度的行为，以维护正常的市场交易秩序和公正、平等的交易原则之外，城市政府还可以利用各种基金和各种储备制度，加强对市场物价的干预，平抑市场价格。 * 2、综合调控的重要意义 城市政府要发挥其对经济的调控作用，就要自觉地综合运用商品经济的主要经济规律，特别是要自觉依据和利用价值规律。城市政府在宏观经济的调控中，正确运用各种经济杠杆或经济调节手段，是自觉依据和运用价值规律的具体形式。在现实的经济活动中，各种经济杠杆的调控作用是交织在一起的，你中有我，我中有你，共同作为一种合力对城市经济活动发生影响。因此，城市政府对各种经济杠杆必须综合、配套运用。 * （1）综合运用各种经济杠杆，使其作用方向一致，才能保证宏观调控目标的实现 各种经济杠杆是从不同的方面调节经济活动的，各种不同的经济杠杆发生作用的方向可以是一致的，也可以是不一致的。例如，提高某种产品的价值和降低此种产品的税率，价格和税收这两种经济杠杆作用的方向是一致的，都是鼓励某种产品的生产。但若提高某种产品的价格同时又提高此种产品的税率，一方面是利用价格杠杆鼓励此种产品的生产，另一方面又利用税收杠杆限制此种产品的生产，两者调节作用的方向相反，它们的调节作用将相互抵消。 * （2）各种经济杠杆的调节功能有彼此互相代替的作用 综合运用各种经济杠杆，要选择对企业的经济效益和社会的经济效益的推动都比较高的经济杠杆加以运用，并且注意在运用上有主从。 （3）综合运用各种经济杠杆，才能掌握经济调节作用的量的界限 在调节作用方向一致的前提下，还要掌握它们综合调节经济的“度”的分寸。鼓励一种经济活动，如果超过适当的界限，就会助长此种经济活动的盲目性；限制一种经济活动，如果超过适当的限度，就要使一种经济活动窒息。 * 12.2.4　城市政府经济监督部门及其职能 城市经济监督，是指