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PAGE — PAGE 1 — 关于加强农村土地承包管理的建议 九三学社日照市委 《中华人民共和国土地承包法》的实施，规范了农村土地承包，为农村经济的发展提供了法律保障。但当前农村土地承包合同中，还存在许多问题，严重制约了农村经济的发展。 一、存在问题 （一）发包程序不合法。具体表现在没有严格按《中华人民共和国农村土地承包法》第二条所规定的土地承包的原则和程序。 （二）承包合同签定不规范。1、没有严格按照《承包法》所规定的原则和程序进行承发包，土地承包合同多为村委会与承包户签订，但并没有依法经本集体组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上的村民代表的表决同意，违反民主议定原则。部分村委会负责人“暗箱操作”，合同乱签乱发，有的根据个人好恶、亲疏远近擅自进行发包。大部分合同未经乡镇主管部门审查备案，严格地讲，所签的承包合同都是违法的，也是不规范的。2、土地权属不明、四至不清。土地承包合同中只写明总承包亩数，具体土地所在的方位、块数不明，有的是“有地无证”，有的“有证无地”，有的“一证多地”，有的“一地多证”，甚至有的无凭无据也在种地。很多土地承包合同均没有明确的四至，当事人也很难说出土地的四至。 （三）承包合同约定不科学。1、许多合同承包金往往以低廉的价格一包到底而不管合同长短，村干部签订合同缺乏经验，而且当时地方政府也未制定相关土地承包价格的指导价。如有些几十年长的合同，每亩承包金仅3元，而随着经济的发展，土地的价格尤其是一些适宜种植热带水果的坡地价格已大幅升值，想以较高价格承包此类土地的个人或公司也比较多，由于受利益驱动，无论村民个人或村干部都有意想收回土地另行高价发包，由此引发纠纷。2、一些集体经济组织负责人采取不正当、不公平的手段越权发包，承包金自收自支，而集体组织内的多数村民既不能平等参与承包，又未获得承包人缴纳承包金的收益，直接侵害了集体与村民的利益而引发纠纷。3、还有一些情况是当时发包时，土地贫瘠又是荒山荒坡，本村集体成员无人或无能力开发承包，待有能力的承包方承包这些土地并投入大量的资金、人力、物力进行开发，随着农作物长势喜人，经济效益可观后，村民或已更换的村干部开始眼红，往往以承包过程中一些手续上的瑕疵或承包金缴纳上的迟延等各种理由主张合同无效，要求收回承包地。 （四）违反合同约定私自改变土地用途。《承包法》第十七条规定，承包方要维持土地的农业用途，不得用于非农建设；依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害。有的土地承包户违反合同约定的土地用途，未办理农用地转建设用地审批手续，私自在可耕地中进行建设，违反了法律规定。私自改变土地用途也分为两种情形。1、承包户自己擅自改变土地用途。如部分承包户在承包的土地用来建厂房，建砖窑，村委会为此提起诉讼。2、土地流转过程中改变土地用途。《承包法》第十条规定，国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。但第三十三条同时规定：土地承包经营权流转不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途。在土地转包协议中，有的承包户以低价承包，又以高价擅自转包，从中坐收渔利，双方未约定土地用途，致使发生土地用途被改变的现象。 （五）侵害农村承包户的土地经营使用权。《承包法》第九条明确规定：“国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯”。第十四条规定，发包方要维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同。农业承包合同签订后，在承包期内，有的村委因城镇规划、招商引资、小城镇建设等原因，通过反租倒包等方式强行收回土地，侵犯了农民的土地承包经营权。所谓反租倒包是指农户在保留土地承包权的前提下，由镇、村集体经济组织把农民承包的土地反租过来，集体将集中后的土地出租给种田大户或其他经营单位，形成规模经营。但有的镇村通过这种方式将土地改变用途，用于盖工厂、建房屋，或以少数服从多数、发展地方经济为由将土地强行收回，侵害了农民的土地经营使用权。 二、几点建议 （一）加大法律宣传教育力度。强化农村法制宣传工作，定期不定期到农村进行普法宣传，或举办法律知识培训班，加大《承包法》、《土地管理法》等相关法律法规的宣传教育。一方面提高村委班组织的法律知识水平和依法治村能力，减少随意性、盲目性，规范农村土地承包行为。另一方面通过法制宣传教育提高农民的法律意识和法制观念，自觉守法、护法，自觉运用法律武器保护自身的合法权益，同时提高其履行法律义务的自觉性，从而有效防止各种矛盾纠纷的发生。 （二）村集体组织要加强对使用权的监督，确保土地用途不被违法改变。《承包法》第十三条规定，发包方有义务监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地。土地承包后，发包方不能“一劳永逸”，而是要充分履行其监督职责，确保土地用途不被违法改变。特别是在土地流转过程中