社区福利核心概念和发展路径的中日比较.PDFVIP

第 2 卷 第 3 期 社 会 保 障 评 论 Vol. 2, No. 3 2 0 1 8 年 0 7 月 Chinese Social Security Review J u l . 2 0 18 社区福利核心概念和发展路径的中日比较 张继元 ［摘 要］ 近年社区已经成为老年人福利、残疾人福利、儿童福利等社会福利服务的主要载体， 社区福利逐渐成为社会福利的主流运作方式。我国的社区福利理论自概念提出已有20年的历史， 但是至今仍然没有形成一个系统性的理论。本文通过比较中日社区福利概念和发展路径，指出 二者虽然在具体政策、形式等方面不尽相同，但是抽象到福利供给机制层面却“同途同归”， 都是朝着实现居民福祉的目标，沿着社区组织化→福利服务供给→居民参与的路径发展的。日 本地域福祉的“利用者主体”理念、整合化发展趋势、自下而上的社区福利规划等，给我国社 区福利的发展带来了有益的参考。 ［关键词］ 一、研究缘起 近年社区作为老年人福利、残疾人福利、儿童福利等社会福利服务的主要载体，发挥着越 来越重要的作用。社区福利服务相关概念很多，譬如耳熟能详的社区服务、社区公共服务、社 区建设、社区治理等。近来随着社区养老等社区福利服务的发展，社区福利的概念也逐渐被学 界和大众所接受。然而，不同于社区服务、社区建设、社区治理等政府提出的概念，社区福利 是社区服务聚焦到福利服务的过程中，由学界提出并逐渐被社会接受的概念。因此，目前社区 福利还没有一个很明确的公认定义。 实际上，中国的社区福利概念可以追溯到 1998 年。沈洁在 1998 年分析中国社区服务发展的 问题时指出，社区服务的营利性和福利性两者之间互相冲突，传统的社区服务与社区福利是两个 不同的发展阶段 。从 1998 年至今，社区福利概念的提出已经有 20 年历史，但社区福利的理论 化进展却很迟缓。王思斌在 2009 年就指出，虽然“福利性是社区服务的核心，但是社区福利服 务并未成为核心议题，对社区福利服务也缺乏系统的研究”，“在中国实践的理论概括及分析上 ［作者简介］ 张继元，华东师范大学公共管理学院讲师。主要研究方向：福利社会学、社区福利、养老政策。 ［基金项目］ 民政部政策研究中心委托项目“日本社区养老经验借鉴研究”；中央高校基本科研业务费-华东师范 大学青年预研究项目（2018ECNU-YYJ007）；上海市浦江人才计划资助项目（18PJC036）。  沈洁：《中国社区服务发展中的问题梳理》，《中国民政》 1998 年第 1 期。 ·133· 社区福利核心概念和发展路径的中日比较 还留有很大空间”，同时还表示社区福利服务的理论化“正是笔者力图尝试的”。近年社区福 利服务已经逐渐成为核心议题之一，老年人福利、儿童福利、社会救助等都聚焦社区，而且社区 福利的表述也逐渐被大众所接受，但是目前社区福利的研究仍然没有跨出实质性的一步。 社区福利在日本被称为“地域福祉”，但二者在词义和核心理念上有所不同。因此，为了 区分两个不同的概念，本文在叙述日本的概念时使用“地域福祉”一词。日本地域福祉已经有 40 多年历史，形成了比较完善的理论和方法论。我们能否从日本地域福祉的发展中，找出值得 借鉴的理论或思路，结合中国社区服务、社区建设、社区治理的实践，推动社区福利理论的发展， 这是本文探讨的主要问题。 作为尝试性的探索，本文以中日社区福利概念辨析为切入口，第二部分从词义上分