建设工程法规课件学习情境5 建设工程发包与承包法律制度.pptx

学习单元1;熟悉建设工程发包与承包;　　建设工程发包、承包同计划经济时期建筑工程生产管理及其他相关发包、承包活动相比，主要有以下特征： 　　（一）发包、承包主体的合法性 　　建设工程发包人或总承包单位将建筑工程发包或分包时，要具有发包资格，符合法律规定的发包条件： 　　（1）发包主体为独立承担民事责任的法人实体或其他经济组织； 　　（2）按照国家有关规定已经履行工程项目审批手续； 　　（3）工程建设资金来源已经落实； 　　（4）发包方有与发包的建设项目相适应的技术、经济管理人员； 　　（5）实行招标的，发包方应当具有编制招标文件和组织开标、评标、定标的能力。 　　不具备第（4）、第（5）项条件的必须委托具有相应资格的建设管理咨询单位等代理。承包人必须是依法取得资质证书，具备法人资格的勘察、设计、施工等单位，并且在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。;　　（二）发包、承包活动内容的特定性 　　建设工程发包、承包的内容包括建设项目可行性研究的承发包、工程勘察设计的承发包、建筑材料及设备采购的承发包、工程施工的承发包、工程劳务的承发包、工程项目监理的承发包等。但在实践中，建筑工程承发包的内容较多的是建筑工程勘察设计、施工的承发包。 　　（三）发包、承包行政监控的严格性 　　建设工程质量安全关系到国家利益、社会利益和广大人民群众的生命财产安全。因此对建筑工程发包和承包的管理、监督和控制，必须严格执法，保障建筑工程发包、承包依法进行；实行工程报建制度，招标、投标制度，建筑工程承包合同制度及其他监督管理措施，以确保建筑工程质量，维护良好的建筑市场秩序。;　　建设工程发包、承包活动是一项特殊的商品交易活动，同时又是一项重要的法律活动，建设工程发包与承包应遵循以下原则： 　　（一）承、发包双方依法订立书面合同和全面履行合同义务的原则 　　这是国际通行的原则。为便于明确各自的权利与义务，减少纷争，《建筑法》和《合同法》都明确规定，建筑工程承包合同应当采用书面形式。包括建筑工程合同的订立、合同条款的变更，均应采用书面形式。全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的建筑工程应当采用国家发布的建设工程示范合同文本。 　　订立建筑工程合同应当以发包单位发出的招标文件和中标通知书规定的承包范围、工期、质量和价款等实质性内容为依据；非招标工程应当以当事人双方协商达成的一致意见为依据。;　　（二）建设工程发包、承包实行以招标、投标为主，直接发包为辅的原则 　　工程发包可以分为招标发包与直接发包两种形式。招标发包是一种科学、先进的发包方式，也是国际通用的形式。《建筑法》规定，建筑工程依法实行招标发包，对不适用于招标发包的可以直接发包。《招标投标法》已于2000年1月1日起开始实施。因此，对于符合该法要求招标范围的建筑工程，必须依照《招标投标法》实行招标发包。招标、投标活动，应该遵循公开、公正、公平的原则，择优选择承包单位。 　　（三）禁止承、发包双方采取不正当竞争手段的原则 　　工程发包单位及其工作人员在建筑工程发包过程中不得收受贿赂、回扣或者索取其他好处。工程承包单位及其工作人员不得利用向发包单位及其他工作人员行贿、提供回扣或者给予其他好处等不正当手段承揽工程。;发包建设工程;　　建设工程发包单位必须依照法律、法规规定的发包要求发包建筑工程。 　（一）发包单位应当将建筑工程发包给合格的承包人 　　《建筑法》规定：“实行招标发包的建筑工程，发包人应当将建筑工程发包给依法中标的承包人；实行直接发包的建筑工程，发包人应将建筑工程发包给具有相应资质的承包人。” 　　为保证建筑工程质量和安全，承包单位必须具备资质证书，所建工程的要求和承包单位的资质证书级别必须一致。 　　（二）发包单位应当按照合同的约定，及时拨付工程款项 　　拖欠工程款，是目前建筑市场普遍存在的问题，它不仅严重地影响了企业的生产经营，制约了企业的发展，而且也影响了工程建设的顺利进行，制约了投资效益的提高。《建筑法》对此作出规定，不仅规范了发包单位拖欠工程款的行为，同时也为施工企业追回拖欠工程款提供了法律依据。;　　（三）发包单位及其工作人员不得在发包过程中收受贿赂、回扣或者索取其他好处《建筑法》规定：“发包人应当公平、公正地进行工程发包，不得利用工程发包机会接受承包人提供的贿赂、回扣或者向承包人索取其他好处。” 　　收受贿赂、回扣或者索取其他好处均属于违法行为。这些违法行为的存在，对于建筑市场的建立极为不利，特别是不利于保证建筑工程的质量与安全，不利于保护国家利益。因此，对此类行为应予以禁止。 　　（四）发包单位应当依照法律、法规规定的程序和方式进行公开招标并接受有关行政主管部门的监督 　　为了确保发包活动符合法律规定，不危害社会公共利益和国家利益，《建筑法》第二十一条规定：“建筑工程实行公开