第9章结论及建议.PDFVIP

立法會調查有關梁展文先生 離職後從事工作的事宜專責委員會 第 9 章 結論及建議 9.1 根據立法會通過的決議，專責委員會的職權範圍是調 查審批梁展文先生在離職後於新世界中國地產和其他房地產 機構從事工作，以及該等工作是否與梁先生任職屋宇署署長、 房屋及規劃地政局常任秘書長(房屋)及房屋署署長期間曾參與 制訂或執行的重大房屋或土地政策及根據該等政策作出的決 定有任何關連，從而產生任何潛在或實際利益衝突，以及有關 事宜，並根據上述調查的結果，就規管首長級公務員離職後從 事工作的政策及安排，以及其他有關事宜作出建議。 9.2 專責委員會在本報告第3章及第4 章已載述梁展文先生 於離職後提出加入與房地產界相關的4 間機構工作的申請，分 別是房協、TCL 、方圓地產及新世界中國地產。專責委員會 在研究該等申請時注意到，前3 項工作並沒有引起公眾關注； 梁先生在房協受聘擔任的是無薪工作，而在TCL及方圓地產所 擔任的職位是兼職和屬非執行性質；以及梁先生分別於2007 年 9 月及2 0 0 8 年8 月終止了房協和方圓地產的工作。在研究 這3 項工作的過程中，專責委員會並無發現有需要特別關注 的事宜。故此，專責委員會沒有就梁先生這3 項離職後的工 作作進一步調查。( 請參閱第3.23 至3.26 段) 9.3 專責委員會的調查焦點集中於梁展文先生的第四項聘 任，即梁先生以年薪高達300 多萬元受聘於新世界中國地產， - 231 - 立法會調查有關梁展文先生 離職後從事工作的事宜專責委員會 而新世界中國地產為新世界發展的附屬公司。該項聘任公布時 引起公眾廣泛關注。梁先生在擔任房屋及規劃地政局常任秘書 長(房屋)／房屋署署長期間，曾參與將紅灣半島單位售予屬新 世界公司集團的發展商。當時公眾認為政府收取的契約修訂補 價款額低至近乎賤賣 。公眾關注到，梁先生在退休離開政府 後不足兩年便接受新世界中國地產的高薪聘請，與他任職政府 時的職務有利益衝突，甚至令人懷疑該項聘任是新世界發展給 予梁先生在處理紅灣半島事件上的回報。專責委員會認為， 梁先生的受聘打擊公眾對前政府官員應有操守的信心，因此， 專責委員會研訊的核心關乎兩個問題 ：梁先生接受該項聘任是 否不恰當？若然不恰當，為何審批當局批准他受聘的申請？ 9.4 在回答以上問題前，專責委員會認為有需要述明其對 保障公眾利益及個人就業權利，以及首長級公務員在離職後從 事工作方面有何責任的看法。 保障公眾利益及個人就業權利 9.5 專責委員會認為，首長級公務員離職後從事工作的規 管機制涉及的公眾利益，包括公眾對政府、政府的有效管治和 公務員隊伍公信力的信心。政府在考慮有關的工作申請及監管 已獲批准的申請時，有責任維護該等公眾利益。同樣，政府有 - 232 - 立法會調查有關梁展文先生 離職後從事工作的事宜專責委員會 責任維護規管機制下所保障的個人就業及自由選擇職業的 權利64 。 9.6 專責委員會尊重首長級公務員離職後擁有就業權利及 選擇職業的自由。專責委員會亦認同，他們經驗豐富，在離職 後可再度工作把其專長貢獻社會，因此不應剝奪他們離職後從 事工作的權利。然而，專責委員會要指出，此項權利並非沒有 限制，前提是必須不會令公眾利益受損。專責委員會認為，保 障公眾利益是規管機制的基石，因此雖然在保障公眾利益與保 障個人就業權利之間應求取適當的平衡，但專責委員會堅信， 在任何情況下，保障公眾利益應是首要考慮因素。惟有如此， 公務員隊伍的公信力才能得以維持，政府才能做到有效管治。 首長級公務員在離職後從事工作方面的責任 9.7 專責委員會明白，香港特別行政區的有效管治，在很 大程度上有賴一支持守基本信念及秉持良好行為的公務員隊 伍。公務員達到應有操守標準的基本信念包括：堅守法治；誠 實可信、廉潔守正；行事客觀、不偏不倚；政治中立；對所作 64 此項權利在《基本法》第三十三條訂明，並受《經濟、社會與文化權利的國 際公約》及《19