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水利基关本建设项目经济效益审计分析

水利基本建设项目经济效益审计分析 《 湖南水利水电》2009 年第 5 期建设与管理 开展水利基本建设项目经济效益审计是贯彻落实科学 发展观、实现水利可持续发展的具体体现,也符合当前我国 审计工作从以查错纠弊的财务合规性审计为主,逐步向以管 理效益审计为主的转变。 通过开展水利基本建设项目经济效 益审计,对合理使用水利建设投资资金,降低建设成本,提高 投资效率,促进和改善项目建设单位的内控制度等方面具有 积极的作用。 1 水利基本建设项目经济效益审计的意义 (1) 有利于预防工程项目投资风险。 水利基本建设项目往往投资大,技术复杂,存在着政策 风险、市场风险、技术风险、环境与移民风险等投资风险。 通 过实施经济效益审计,审查评价投资决策程序的合法性,项 目论证的充分性和可行性,对风险因素加以分析和识别,有 利于在工程建设管理中回避风险,减少损失。 (2) 有利于合理确定项目成本造价,提高投资效益。 通过分析、评价项目建设的财务收支情况,可以找到加 强和完善财务管理办法, 采取必要的预防财务风险的措施, 如对项目建设过程中人、财、物的合理利用情况的分析,可进 一步挖掘提高项目投资效益潜力的可能性,寻找出降低投资 成本、减少投资支出、提高投资效益的各种办法。 因此,通过 对工程项目投资效益审计,可以核实工程造价,降低成本,提 高投资效益。 (3) 有助于合理评价项目建设管理者的经济责任。 当前,由于投资主体的多元化,投资人不直接参与工程 项目建设管理,所有权与经营权分离,因此需要对管理者的 管理行为进行监督,对管理者的经济责任进行考核、评价。 开 展建设项目经济效益审计就是要核实工程项目建设所耗用 的资源,以及投资活动所带来的收益,评价管理者做出的投 资决策是否正确,各种投资管理行为是否合理、经济 ,是否 存在决策失误和损失浪费行为,进而考核其经济责任的履 行情况。 2 水利基本建设项目经济效益审计的主要 内容 (1) 投资立项决策的审计。 投资立项决策正确是最大的效益 、其失误是最大的损 失。 开展投资立项决策审计,就是审查投资立项决策内容是 否按规定编制,决策程序是否科学,建设项目建议书、可行性 研究报告、初步设计报告是否真实和合法,在研究建设项目 可行性的同时研究项目的投资价值,评价其经济效益。 同时 审查投资估算是否从技术、经济上选用最佳方案,是否既遵 循节约原则,又综合考虑项目建设、运行期间的直接经济效 益及投资建设所促进的间接效益。 (2) 招投标的审计。 《招标投标法》规定:工程项目勘察、设计、施工、监理以 及与工程建设有关的重要设备、材料的采购,必须进行招标。 对于实行招投标的工程项目,要审查招标、投标、开标、评标 及中标等招投标程序和内容的真实性和合法性;标底编制和 标段划分是否合规和合理,标书制作是否完整;确定的中标 人在建设项目的领导、设备和技术人员的运用、质量管理、文 明施工、环境保护以及合同分包、优化施工、节约材料等方面 是否符合经济效益原则。 通过招(投)标审计,能够有效地考 核和评价设计和招标效益,促使工程项目的设计者、建设单 【摘 要】 水利基本建设项目由于多数标的额大,建设周期长,且涉及民生,因此其投资效益倍 受各方关注。如何及时防范风险,充分发挥投资效益,是水利基本建设项目管理工作的重要课题。 文章就水利基本项目经济效益审计的重要意义、主要内容、难点及对策进行了分析。 【关键词】 水利基本建设项目 经济效益 审计 分析 江 宁 (湖南省水利厅 长沙市 410007) 水利基本建设项目经济效益审计分析 88 位、建设监理和承包人在保证投资项目建设质量的前提下, 降低总体造价和提高投资效益。 (3) 建设成本的审计。 工程建设成本综合反映水利基本建设项目的实际建设 成本支出,其高低对工程项目的经济效益具有直接影响,应 给予高度重视。 对工程项目建设成本的审计主要包括:工程 量是否真实,所列材料、设备的规格、数量和质量如何,防范 虚报用量和价格行为;施工工艺和方法是否符合设计、规范、 定额的要求,是否符合招标文件和投标文件的要求,是否符 合效益原则;分项工程预算定额是否按规定计算工程量并合 理套用定额标准;工程质量是否按照合同约定采取相应的质 量保证措施,分项工程是否经验收合格;工程其他费用支出 是否合规,有无巧立名目向工程项目摊派各种费用、支出,挤 占工程建设资金,造成工程成本虚增等问题,重点审查列入 建设管理费、待摊费用等各项支出是否符合设计概算要求及 有关规定。 (4) 设计变更的审计。 控制项目建设过程中的设计变更,对于实现项目的经济 效益具有重要意义。 要注重审查有无因勘查、设计的精度不 够、资金不足等因素而随意变更设计,或其他不恰当人为因 素变更的问题, 并具体分析各种设计变更所产生的相对

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