水利基关本建设项目经济效益审计分析.docVIP

水利基本建设项目经济效益审计分析 《 湖南水利水电》2009 年第 5 期建设与管理 开展水利基本建设项目经济效益审计是贯彻落实科学 发展观、实现水利可持续发展的具体体现，也符合当前我国 审计工作从以查错纠弊的财务合规性审计为主，逐步向以管 理效益审计为主的转变。 通过开展水利基本建设项目经济效 益审计，对合理使用水利建设投资资金，降低建设成本，提高 投资效率，促进和改善项目建设单位的内控制度等方面具有 积极的作用。 1 水利基本建设项目经济效益审计的意义 （1） 有利于预防工程项目投资风险。 水利基本建设项目往往投资大，技术复杂，存在着政策 风险、市场风险、技术风险、环境与移民风险等投资风险。 通 过实施经济效益审计，审查评价投资决策程序的合法性，项 目论证的充分性和可行性，对风险因素加以分析和识别，有 利于在工程建设管理中回避风险，减少损失。 （2） 有利于合理确定项目成本造价，提高投资效益。 通过分析、评价项目建设的财务收支情况，可以找到加 强和完善财务管理办法， 采取必要的预防财务风险的措施， 如对项目建设过程中人、财、物的合理利用情况的分析，可进 一步挖掘提高项目投资效益潜力的可能性，寻找出降低投资 成本、减少投资支出、提高投资效益的各种办法。 因此，通过 对工程项目投资效益审计，可以核实工程造价，降低成本，提 高投资效益。 （3） 有助于合理评价项目建设管理者的经济责任。 当前，由于投资主体的多元化，投资人不直接参与工程 项目建设管理，所有权与经营权分离，因此需要对管理者的 管理行为进行监督，对管理者的经济责任进行考核、评价。 开 展建设项目经济效益审计就是要核实工程项目建设所耗用 的资源，以及投资活动所带来的收益，评价管理者做出的投 资决策是否正确，各种投资管理行为是否合理、经济 ，是否 存在决策失误和损失浪费行为，进而考核其经济责任的履 行情况。 2 水利基本建设项目经济效益审计的主要 内容 （1） 投资立项决策的审计。 投资立项决策正确是最大的效益 、其失误是最大的损 失。 开展投资立项决策审计，就是审查投资立项决策内容是 否按规定编制，决策程序是否科学，建设项目建议书、可行性 研究报告、初步设计报告是否真实和合法，在研究建设项目 可行性的同时研究项目的投资价值，评价其经济效益。 同时 审查投资估算是否从技术、经济上选用最佳方案，是否既遵 循节约原则，又综合考虑项目建设、运行期间的直接经济效 益及投资建设所促进的间接效益。 （2） 招投标的审计。 《招标投标法》规定：工程项目勘察、设计、施工、监理以 及与工程建设有关的重要设备、材料的采购，必须进行招标。 对于实行招投标的工程项目，要审查招标、投标、开标、评标 及中标等招投标程序和内容的真实性和合法性；标底编制和 标段划分是否合规和合理，标书制作是否完整；确定的中标 人在建设项目的领导、设备和技术人员的运用、质量管理、文 明施工、环境保护以及合同分包、优化施工、节约材料等方面 是否符合经济效益原则。 通过招（投）标审计，能够有效地考 核和评价设计和招标效益，促使工程项目的设计者、建设单 【摘 要】 水利基本建设项目由于多数标的额大，建设周期长，且涉及民生，因此其投资效益倍 受各方关注。如何及时防范风险，充分发挥投资效益，是水利基本建设项目管理工作的重要课题。 文章就水利基本项目经济效益审计的重要意义、主要内容、难点及对策进行了分析。 【关键词】 水利基本建设项目 经济效益 审计 分析 江 宁 （湖南省水利厅 长沙市 410007） 水利基本建设项目经济效益审计分析 88 位、建设监理和承包人在保证投资项目建设质量的前提下， 降低总体造价和提高投资效益。 （3） 建设成本的审计。 工程建设成本综合反映水利基本建设项目的实际建设 成本支出，其高低对工程项目的经济效益具有直接影响，应 给予高度重视。 对工程项目建设成本的审计主要包括：工程 量是否真实，所列材料、设备的规格、数量和质量如何，防范 虚报用量和价格行为；施工工艺和方法是否符合设计、规范、 定额的要求，是否符合招标文件和投标文件的要求，是否符 合效益原则；分项工程预算定额是否按规定计算工程量并合 理套用定额标准；工程质量是否按照合同约定采取相应的质 量保证措施，分项工程是否经验收合格；工程其他费用支出 是否合规，有无巧立名目向工程项目摊派各种费用、支出，挤 占工程建设资金，造成工程成本虚增等问题，重点审查列入 建设管理费、待摊费用等各项支出是否符合设计概算要求及 有关规定。 （4） 设计变更的审计。 控制项目建设过程中的设计变更，对于实现项目的经济 效益具有重要意义。 要注重审查有无因勘查、设计的精度不 够、资金不足等因素而随意变更设计，或其他不恰当人为因 素变更的问题， 并具体分析各种设计变更所产生的相对