中小企业信用担保机构法人知治理结构及运营模式.pptVIP

中小企业信用担保机构法人治理结构 及运营模式 中小企业信用担保机构法人治理结构 及运营模式 法人是社会为完成某一项工作任务而以一定形式所组成的组织机构，它被赋予了人格化的职能，依法具有独立民事权利和行为能力，独立承担民事行为责任，是与自然人相对应的。 法人的四种法律形式： 机关法人 事业法人 企业法人 社团法人 中小企业信用担保机构法人治理结构 及运营模式 中小企业信用担保机构法人治理结构 及运营模式 1、出资不到位问题 2、国有与民营股份的利益平衡问题 3、“三权分立”问题 4、关联交易问题 5、国企“新三老”与“老三会”的关系问题 中小企业信用担保机构法人治理结构 及运营模式 1、在体制层面，无论是国有担保机构还是民营担保机构抑或是混合所有制担保机构，都要自觉地把自身纳入《公司法》的调节和约束之下，纳入到担保行业高投入、高风险、低收益的特性要求之下。 中小企业信用担保机构法人治理结构 及运营模式 1、公共财政。理论界有不同的解释，这里是指国家为市场经济提供公共服务而进行的政府分配行为。 2、准公共信用资源。是指由政府出资为有信用保证需求的、有助于社会和经济发展的企业法人尤其是中小企业法人设立的，并通过一定的市场机制配置的信用资源。 3、政策性担保机构。是指政府全资或控股设立，以贯彻国家政策为目标，中小企业为主要服务对象，采取“政策性资金、市场化运作”的专业化担保机构。 中小企业信用担保机构法人治理结构 及运营模式 4、政策性担保体系。 是指一个国家由中央和地方（省、市、县）多级政策性担保机构（要素），遵循一定的结构（以国家政策性担保机构总牵头、以省级政策性担保机构为地方性龙头、以市级政策性担保机构为骨干、以县级政策性担保机构为基础，形成相互间的担保与再担保关系）、各级政策性担保机构互相联系、相互促进，又各自在相应层次发挥其应有基本功能的整体。 中小企业信用担保机构法人治理结构 及运营模式 我国政策性担保及其体系的地位： 是准公共信用资源的载体和平台，是公共财政在市场经济体制下产生的新生事物，是政府适应市场经济规律发展要求而转变社会管理职能的结果，也是社会经济发展的一项重要基础设施，是我国现行中小企业信用担保体系建设的主体力量。 中小企业信用担保机构法人治理结构 及运营模式 政策性担保及其体系的特点： 从国际上看 1、世界上有50%的国家通过设立政策性担保制度来解决因市场失灵而导致的社会信贷资源配置不公的问题，发挥政策性担保的准公共信用资源的平台作用 2、普遍对各类信用担保机构实行“分业经营、分类管理”，由政策性担保体系承担风险最大的融资担保业务 3、实行中小企业信用担保的“普惠率”，强调接受准公共信用资源普惠户数的多与实，而并非要求普惠个体的大与强 4、严密做好准公共信用资源供给的制度安排，通过立法明确政策性担保机构与政府、银行、中小企业以及其它相关方面的法律关系，为政策性担保机构创造优良的展业环境。 中小企业信用担保机构法人治理结构 及运营模式 1、准公共信用保证人的定位 所谓“准公共信用保证人”是指拥有一定的政府信用资源，独立承担信用风险责任，能得到公众信任，服务于社会经济发展的信用资源有效需求的机构。 2、政策性担保机构的信用治理 （1）必须有坚实的资本实力 （2）必须有完善的法人治理结构 （3）必须有严密的业务运作制度 （4）必须有健全的基础管理制度 （5）必须有广泛的体系合作意识 中小企业信用担保机构法人治理结构 及运营模式 3、政策性担保机构的运行模式借鉴 （1）政策主导——以产业、信贷、环保、稳定政策的贯彻和落实为出发点和落脚点 （2）信用为本——对内要信用治理，对外要信用考察 （3）“三有一高”——重点扶持高成长性中小企业，侧重促进企业“首贷”或“初贷” 中小企业信用担保机构法人治理结构 及运营模式 担保再担保合作的主要类型： 1、为规范自身业务行为、分散担保风险、提升自身信用能力开展的担保再担保 2、为增强行业凝聚力、提高业务工作效率开展的担保再担保合作 3、为扶持地市商业性、互助性担保机构，实现国家“一体两翼”担保体系构架目标；开发客户资源、引进先进理念开展的担保再担保合作 4、为壮大体