北京市机动车污染防治政策效力评估.PDF

北京市机动车污染防治政策效力评估 北京市机动车污染防治政策效力评估 ——基于2013-2017年政策文本的量 化分析 徐美宵　李　辉 摘　要：以2013-2017 年北京市47 份机动车污染防治政策为依据，在样本分析基础上，采用“政 策力度—政策目标—政策措施”分析框架，构建效力评估模型，弥补政策文本分析与效果分析之 间的“空隙”，为完善政策文本、提升政策效果提供借鉴依据。研究发现：2013-2017 年政策整 体效力的波动主要依靠数量的变化，政策平均效力明显偏低且变化不明显；政策目标和措施的具 体化和标准化程度都较高、贡献度较大，但政策力度明显偏低且变化不明显；政治流对政策的影 响比较直接，问题流的影响则具有间接性和“时间延滞”性；管制型政策工具占比多于市场型和 自愿型。未来还需要在提升政策前瞻性、增强政策平均效力特别是政策力度、丰富政策工具类型 等方面完善污染防治政策。 关键词：机动车污染防治政策；文本分析；政策效力评估 DOI：10.3773/j.issn.1006-4885.2018.12.074 中图分类号：F205  文献标识码：A  文章编号：1002-9753（2018）12-0074-17 1　引　言 随着城市化进程的加快，我国汽车保有量逐年增长。2010-2016 年，我国机动车 保有量由2.1 亿量增加到2.9 亿，成品油资源的消耗量达2.9 亿吨（黄志辉等，2017［1 ］）。 基金项目：国家社会科学基金项目（项目编号：15BZZ051 ）；山东省研究生教育优质课程建设项目（项目编号： SDYKC17024 ）；山东省软科学研究计划项目（项目编号：2016RKE28020 ）。 作者简介：徐美宵（1996- ），山东淄博人，中国石油大学（华东）经济管理学院公共管理系，硕士研究生， 研究方向：能源政策与环境治理。 李　辉（1978- ），辽宁沈阳人，中国石油大学（华东）经济管理学院公共管理系，教授，硕士生 导师，研究方向：区域环境治理、公共政策。 74 科学决策  2018.12 北京市机动车污染防治政策效力评估 机动车尾气排放是大气污染的重要来源，有研究表明其对大气污染的贡献率高达85% （郭宇宏等，2014 ［2 ］）。因此，控制机动车污染是保障空气质量的重要途径。2013 年国务院发布《大气污染防治行动计划》，对大气污染防治工作提出更为严格的要求。 作为大气污染和机动车污染的“重灾区”，近年来北京市积极落实“强化移动源污染 防治”的工作部署，针对“机动车燃油、绿色交通体系、机动车保有量、机动车使用 强度、老旧机动车、环保监察和管理”等出台了一系列政策。那么，这些政策的表现 出怎样的截面特征和历时性演化规律？其政策效力如何？系统梳理2013-2017 年北京 市机动车污染防治政策的特点，并进行效力评估，有助于管窥近年来我国城市大气污 染治理及机动车污染防治的政策特点及变化规律，为完善相关政策提供借鉴。 2　文献回顾与评价 作为政策研究的一种范式，政策分析在理解政策、解释政策及促进政策系统改 进等方面发挥了重要作用。现有国内外政策分析主要沿着因果主义、实证规律主义、 实用主义和建构主义四种分析路径展开（冉连，2017 ［3 ］ ）。因果分析关注政策现象 的自变量，探索自变量与政策现象间的因果关系（周敬伟和罗双，2016 ［4 ］ ）。实用 主义更加关注政策在解决社会问题中的效果（张康之和向玉琼，2015 ［5 ］ ）。实证规 律主义关注政策话语本