昆明城市建设中的政府职能定位.docx

昆明城市建设中的政府职能定位 【摘 要】近年来，昆明的城市建设取得了很大的进步，但由于政府职能发挥不到位，其城市建设也出现了许多问题。因此，为了进一步促进昆明城市建设的发展，必须对政府的职能进行准确的定位，明确其职责范围，有效发挥政府在昆明城建中的作用。 【关键词】昆明城市建设；政府主导；政府职能 伴随着经济不断地发展，昆明城市建设进入了重要阶段。一方面，随着城市产业结构的发展、农村大量人口向城市的转移、城乡间人口交流的频繁加剧，城市的基础设施已不能满足需求。另一方面，大量的旧城区必须实施交通、居住设施的改建，这又提升了城市建设的难度。而实际情况是，昆明城市在发展过程中存在着历史文物被破坏、交通恶化、环境污染等问题。因此，政府必须重视昆明城建工作，一方面要对政府职能进行清晰准确的定位，另一方面要明确政府在制度建设中所应具备的职责，从而逐步解决昆明城建中产生的问题，进而促进社会的不断进步。 一、政府为何要介入昆明城建工作 城市建设是城市发展的基础部分。城市建设首先要进行城市规划，城市建设通过一系列建设活动对城市发展进行规划，城市内部建立各种基础设施，以满足城市发展的需要，从而为城市管理创建有利条件，城市规划这个前期工作是经济发展不断循环的过程，它也是一种特别的经济活动[1]。城市规划初期，对城市过程中各项环节进行系统性规划，以达到为市民创建一个舒适的居住环境的目的，从而为确保广大市民日常生活的顺利进行，并确保城市经济社会的全面发展。因此，在城市建设中，政府应该发挥重要的作用。在城市发展中，政府干预有以下几个原因： （一）理论原因 首先，从政府职能角度分析，政府职能包括对经济的宏观调控、保障人民群众基本需要，这两者同等重要，缺一不可。其次，政府所拥有的使命也要求政府要在城市建设中成为坚强的后盾。作为社会公共权利的主体，政府除了在国家统治领域积极作为外，还必须参与社会发展与管理。在这一领域，促进城市建设稳步、循序渐进的发展是其希望达到的主要目的。在提高效率的方面，一般可以通过完善的市场渠道得到解决，但可持续的发展却不可能通过市场而自动地实现。 （二）经济原因 合理地进行城市建设能够促进经济的发展，而经济职能是政府的职能之一。当今的社会都是以经济建设为中心，既然城市建设能够大大促进城市经济的发展，政府就应该永远挑起城市建设的大旗，为城市中经济的大力发展铺平道路。 （三） 现实原因 近年来，昆明的城市建设虽然取得了很大的进步，但是在昆明城市建设中也出现了交通拥挤、历史文物遭到破坏、环境污染等现实的问题。在城市快速发展的过程中，基本上运用粗糙式的大拆大建的开发模式，这严重摧毁了昆明悠久的历史文化。政府在进行旧城改造时，修建新螺蛳湾，是强制实行的，忽略了对昆明当地特色的重视，如昆明具有地方标志性意义的建筑金马碧鸡坊，现在也在昆明城市建设过程中失去它的文化价值，这也让昆明失去了历史厚重感。 因此，政府介入昆明城市建设工作，是由其本身的职能及众多现实情况决定的。政府在城市建设中实施干预，能够发挥其宏观调控的职能，促进城市建设更加和谐地进行。进而提高人民生活质量， 提高人的生活环境，协调城市文物开发中的文化保护与经济和谐发展，保证社会公平与社会稳定及区域间经济与社会的平衡发展。 二、昆明城建出现问题的主要原因――政府职能的缺位 所谓“政府失灵”，是指政府采取干预经济的行为不恰当，没有有效地减少市场失灵，却制约了市场功能的顺利实现，从而导致经济关系发生冲突，市场失灵明显加剧，使得社会资源很难达到最优化[2]。详细来说， 政府失灵有以下表现形式： 其一，政府对经济的干预行为没有达到预期目标；其二，政府干预虽达到了预期目标但成本高昂；其三，干预活动达到了预期目标且实现了高效率却引起了负效应的发生[3]。昆明城市建设过程里出现的负效应，与政府职能缺位有密切关系。通俗地讲，政府职能缺位就是政府未能将本该属于自己办的事情办好。这也表明，政府介入城市建设的效用不一定都能产生正向和积极的结果。与市场机制的失灵相同，实践发展中政府也存在着政府的失灵。 （一） 政策缺位 众所周知，昆明是中国著名的历史文化城市，它也是我国著名的旅游城市[4]。但政府在昆明城市建设中，没有为其丰富的旅游资源量身订做合适的开发与发展政策，也没有将旅游业的发展视为其经济发展的重要手段。昆明城市建设需要政府在税收、公共服务等方面提供政策上的支撑。在城市建设的过程里，政府应采纳合理的发展策略，以实现既能促进经济增长，又能保护众多旅游资源的双重目标。但昆明在城市建设的同时，具有深厚文化内涵的重要性建筑遭到破坏，许多建筑消去了其历史的厚重感；同时，新建的建筑群抄袭、模仿、复制现象普遍，建筑物失去自身的特色，昆明城市建设的厚重感正在消失。《中华人民共和国城市规划法》第十六条中指出，城市规划应注意保护