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对国有资产流失与国有资产监管体制的探讨 摘要：国有资产流失问题一直是我国改革开放以来困 扰经济发展的主要问题之一。国有资产流失的原因较多， 如制度建设缺陷、人员因素等。应结合国有资产监管体制 改革来强化国有资产管理，各方切实履行出资人和经营者 的职能，实现国有资产的保值增值。 关键词：国有资产流失监管改进 一、引言：国有资产流失与现行国有资产监管体制综 述 国有资产流失现状分析 国有资产主要包括经营性国有资产、非经营性国有资 产和资源性国有资产三大类。经营性国有资产是指国家作 为出资者在经营性组织中依法拥有的资本及权益。最为典 型的经营性国有资产就是国有大型企业。一般情况下，国 有资产流失主要是指经营性国有资产的流失。国有资产流 失主要包括两种类型，一类是转变资产属性，即通过各种 手段将国有产权、国有资产权益以及由此产生的国有收益 转化成非国有产权、非国有资产权益和非国有收益；另一 类是导致国有资产发生损失或减值，即经营不善，或浪费、 误用国有资产，使其毁损、流失或贬值。其具体表现形式 ——国有资产形成账外资产，逃避监管，形成“小金 库”或被有关人员占用、私分。处置国有资产不规范，作 价过低，或者处置了不应当处置的国有资产，造成国有资 产浪费。 ——国有企业的经营管理者经营管理不善导致国有资 产减值，或者闲置，造成技术上的无形损耗。 国有企业股份制改造或企业重组时，违反有关规