安全风险管理08301.docVIP

全面推行安全风险管理确保运输安全持续稳定 在2011年年底召开的全国铁路工作会议上，铁道部党组作出了全面推行安全风险 管理的工作部署。其指导思想和主耍内容是，通过实施安全风险管理，增强安全风险的 防范意识，构建安全风险的防控体系，达到强化安全基础、最人限度减少或消除安全风 险、确保铁路安全的目的。全面推行安全风险管理，对于做好新形势下的铁路安全工作, 深入推进铁路科学发展、安全发展意义重大。 一、深刻认识全面推行安全风险管理的重大意义 全面推行安全风险管理是实现铁路科学发展、安全发展的战略举措。 当前，我国正处于全面实施“十二五”规划，加快经济发展方式转变和经济结构 调整，深化改革开放，着力保障、改善民牛，保持经济平稳较快发展，保持社会和谐稳 定发展的重要历史阶段。铁路作为国民经济大动脉、国家重要基础设施和大众化交通工 具，要发挥在经济社会发展中至关垂要的作用，根木的前捉和棊础是确保安全。因为铁 路安全问题，不仅关系到铁路口身的发展，而且事关人民群众生命财产安全，事关党和 政府的形象和声誉；不仅关系到铁路对经济社会发展的保障能力，而且事关经济平稳较 快发展和社会稳定大局；不仅关系到诙路建设和运营的良性循环，而R事关人民群众生 活水平的提升，事关社会公共服务体系的完善和社会文明进步的进程。总之，做好铁路 工作，最更要的就是确保运输安全稳定。这是党小央、国务院对铁路工作最基本的要求, 是广人人民群众最热切的期待，也是铁路部门最重人的政治责任。全面推行安全风险管 理，正是部党组审时度势，从党和国家工作大局出发，站在更好地服务人民群众，让人 民群众满意的高度，贯彻落实科学发展观，实现铁路科学发展、安全发展的战略性举抬。 全面推行安全风险管理是提升安全工作科学化水平的必然要求。 新的部党纽始终把安全作为铁路的牛命线，捉出了 “安全牛产大如犬” “安全是 诙路的饭碗工程”，牢固树立“三点共识”，把握好“三个重中Z重”等一系列 安全管理新理念，有力地促进了安全持续稳定。近一年來，全路强化安全管理，大力整 治安全问题和隐患，创新安全管理理念和机制，解决了一大批安全突出问题，有力地强 化了铁路安全工作。但必须清醒地看到，全路运输安全管理工作的制度机制还不完善， 特别是对高铁安全管理规律把握不够，安全关键环节的卡控还没冇做到制度化、科学化。 正反两方面的经验教训告诉我们，只冇尊重铁路安全生产规律，确立安全风险管理的新 思路，从根本上提高铁路安全管理的科学化水平，才能最大限度地减少或消除安全风险, 从而实现运输安全的长治久安。针对铁路安全面临的严峻现实，在深刻总结铁路安全工 作规律，准确把握当前铁路安全特征和变化的基础上，全面推行安全风险管理，是强化 铁路运输安全工作的必由之路。安全风险管理是系统性工程，以“安全笫一、预防为主、 综合治理”的思路，构建安全风险控制体系，就是要加强对安全风险的全面分析、科学 研判，科学制定管控措施，最终实现消除安全风险的目标。市此而言，安全风险管理是 更高层次的安全管理，把握了铁路行业特点，是提升全路安全管理科学化水平的必然要 求。 全面推行安全风险管理是解决铁路安全突出问题的迫切需要。 长期以來，铁路各级纽织高度重视安全基础工作，但安全基础薄弱的状况始终没有 得到根木解决。突出表现在：部分单位抓落实的能力不强，安全管理和现场作业控制较 为薄弱；规章制度不够严谨、规范，管理职责不明确，临时性措就办法多，以电报代替 规章，下级规定宽于基本规章的问题还比较突出；职工队伍结构有的还不够合理，职工 队伍索质能力还有欠缺，职工教育、培训工作还不能完全适应运输安全的需要等等。随 着高铁迅速发展、路网规模不断扩人、新技术装备大量投入使用，安全基础薄弱所带来 的安全风险将更加突出。切实解决安全管理存在的突岀问题，已是极为紧迫的工作。为 破除铁路安全基础薄弱的“顽疾”，必须增强安全风险防范意识，引入安全风险管理方 法。通过对风险因索的有效控制，进一步促进安全意识的强化、安全理念的提升和安全 工作思路的优化，进一步促进各项措施的落实，最大限度地减少或消除安全风险。 全面推行安全风险管理是提升全员、全过程安全控制能力的有效途径。 “无危则安，无损则全。”安全是一种不发生损失或伤害的和谐的生产状态，其实 质就是防止事故，消除导致死亡、伤害、职业危害及各种财产损失发牛的条件。而事故 则是对安全生产过程失去控制的产物，事故的发生与人的不安全行为、物的不安全状态、 不良的工作环境和安全管理上的缺陷息息相关。安全风险管理正是从风险管理的角度分 析了事故的形成机理，揭示了事故的内在规律和本质根源。推行安全风险管理，有助丁 理清安全思路，找到安全管理的关键坏节和安全工作的突破口，捉高风险防范和事故预 防与处置的能力；有助于全路干部职工将安全风险意识根