安全生产标准化实践中的误区.docx

刊于2016年10月《劳动保护》 安全生产标准化实践中的误区 中国安全生产科学研究院 谢英晖 2014年修订颁布的《安全生产法》中第四条规定“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。”同年国家安全监管总局发布的《企业安全生产标准化评审工作管理办法（试行）》（安监总办[2014]49号）第八条规定“企业安全生产标准化建设以企业自主创建为主。企业完成自评后，实行自愿申请评审。”2013年《国务院关于取消和下放50项行政审批项目等事项的决定》（国发〔2013〕27 号）中明确取消国家能源局组织的电力安全生产标准化达标评级审批事项，2015年国家能源局发布《关于推进电力安全生产标准化建设工作有关事项的通知》（ 国能安全〔2015〕126号）中提出“为贯彻落实新颁布的《中华人民共和国安全生产法》和国务院简政放权工作要求，国家能源局及其派出机构不再组织电力企业安全生产标准化达标评级工作。”面对以上不同的说法，一些企业安全管理人员感到困惑，安全生产标准化建设还要不要继续推进？ 如何理解安全生产标准化 要厘清这个问题，首先要澄清什么是安全生产标准化？标准化是指在经济、技术、科学和管理等社会实践中，对重复性的事物和概念，通过 HYPERLINK /view/1415086.htm \t _blank 制订、 HYPERLINK /subview/856622/8092861.htm \t _blank 发布和实施标准达到统一，以获得最佳秩序和社会效益。具体到安全生产，比如制定了《安全帽》、《固定式工业防护栏杆安全技术条件》、《有毒作业分级》、《建筑灭火器配置设计规范》、《焦化厂安全规程》等一系列技术标准，据不完全统计有700余项，这些标准为安全生产及职业卫生工作奠定了良好的基础，所谓安全生产标准化就是企业在安全生产工作中要落实这些强制性标准以及安全生产和职业健康方面相关的法律法规规章及规范性文件，所以企业安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。 而以《AQ/T9006-2010企业安全生产标准化基本规范》为核心的一系列安全生产标准化规范，包括《金属非金属矿山安全标准化规范》、《发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准》、《烟草企业安全生产标准化规范》等，实质上是属于标准化管理的范畴，是落实安全生产法规标准的手段之一，并不等于安全生产标准化本身，推进安全生产标准化建设与推进《企业安全生产标准化基本规范》等标准化规范是两个概念。安全生产标准化建设是法律法规的强制性要求，但《安全生产标准化基本规范》等安全标准化规范的推进并不是强制的要求，是安全生产标准化建设的一种方式方法。 2 安全生产标准化的发展历程 国际上安全生产标准化的实现手段主要通过职业安全健康管理体系。安全绩效第一的英国，十万从业人员死亡率已降到0.46，远远领先于其他发达国家，也是全球第一个工业化国家，积累了丰富的企业管理经验，质量、环境及职业安全健康管理体系均发源于此。1991年，英国职业安全健康执行局率先发布职业安全卫生管理指针，1996年正式发布了BS8800-职业安全卫生管理体系，是全球第一个职业安全健康管理体系标准，同一年，美国及日本也颁布了各自的职业安全健康管理体系。1999年，全球13家著名认证机构在BS8800的基础上颁布了OHSAS18001，成为一个跨地区的标准；2001年国家劳工组织颁布了ILO-OSH职业安全健康管理体系导则，是第一个全球职业安全健康管理体系；2014年国际标准化组织开始起草ISO45001职业安全健康管理体系，预计最早2016年秋季颁布。与此同时，杜邦、壳牌、巴斯夫等各大跨国公司在各自探索和实践的基础上也发布了各自的职业安全健康与环境管理体系。 我国安全生产标准化的发展历程基本与英日美等国家一致。上世纪九十年代起，安全生产工作的主管部委历经劳动部、国家经贸委及国家安全生产监督管理局（2005升格为国家安全生产监督管理总局）三次变迁，但主管部委一直倡导推荐通过职业安全健康管理体系构建企业安全生产长效机制。1998年，中国劳动保护科学技术学会（现中国职业安全健康协会）颁布了我国第一个职业安全卫生管理体系标准CSSTLP1001，1998年机构改革，安全监管只能由劳动部划转国家经贸委，国家经贸委于1999年发布了