范院士有关应急管理科技支撑若干思考.doc

有关应急管理科技支撑的若干思考 范维澄 翁文国 （清华大学公共安全研究中心北京100084） [摘要]应急管理是指可以预防或减少突发事件及其后果的各种人为干预手段。应急管理科技支撑是促进社会稳定与经济发展、保障人民安居乐业、维护国家管理正常运行的重要支撑体系。本文首先从一些典型案例出发说明了应急管理科技支撑的重要性，并根据突发事件的跨区域特点，以及广东、香港、澳门和台湾等两岸四地的地域特性，提出加强应急管理方面的合作，特别是应急管理科技支撑方面的合作建议，如风险评估、应急平台等。 [关键词]应急管理；科技支撑；风险评估；应急平台 1引言 公共安全是充分体现“以人为本”、人民利益高于一切的公益性事业，是国家安全的重要基石，也是经济社会良性发展和国家管理正常运行的重要保障；中国每年由公共安全问题造成的非正常死亡约20万人，伤残约200万人，造成的经济损失约占GDP总量的5%。未来20年是中国经济社会发展的重要战略机遇期，城市化、新型工业化及全球化进程将进一步加快，公共安全问题发生频度将大大增加。[1] 应急管理是公共安全三角形框架中的重要一环，[2]应急管理指可以预防或减少突发事件及其后果的各种人为干预手段。应急管理可以针对突发事件实施，从而减少事件的发生或降低突发事件作用的时空强度；也可以针对承灾载体实施，从而增强承灾载体的抗御能力；也可以针对应急管理本身，避免应急不当可能造成的突发事件的再生及承灾载体的破坏以及代价过度。对应急管理的研究重点在于掌握对突发事件和承灾载体施加人为干预的适当方式、力度和时机，从而最大程度地阻止或控制突发事件的发生、发展，减弱突发事件的作用和/或减少承灾载体的破坏，以及减少应急不当造成的影响。对应急管理的科技支撑体现在获知应急管理的重点目标、应急管理的科学方法和关键技术、应急措施实施的恰当时机和力度等方面。 中国政府一直重视应急管理，努力创造和谐社会。近几年也有条不紊地推动应急管理工作，并取得了一系列重要成就。[3]2003年中国取得了抗击非典斗争的伟大胜利。在认真总结经验教训的基础上，党的十六届三中全会明确提出，要建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。国务院办公厅成立了应急预案工作小组，重点推动突发事件应急预案编制工作和应急体制、机制、法制建设（“一案三制”）。2004年是中国应急预案的编制年。党中央、国务院提出要建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。国家总体应急预案和25个专项预案，80个部门预案的编制工作取得重大进展，各省（区、市）和各有关部门的应急预案编制工作全面启动。2005年是“一案三制”工作全面推进的一年。《国家突发公共事件总体应急预案》以及应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等105个专项和部门应急预案陆续发布；各省（区、市）也完成了省级总体应急预案的编制工作。全国应急管理工作第一次会议召开，各地、各部门认真贯彻会议精神，加强应急管理工作。国务院初步审订了应对突发事件的综合性法律。2006年是全面加强应急能力建设的一年。《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》以及相关规划对加强应急管理工作提出了明确要求。国务院应急管理办公室及各省（区、市）政府应急管理机构相继成立；军队系统应急体系建设和对地方的支援进一步加强；应急管理培训和面向全社会的科普宣教工作普遍开展；重点加强了企业应急管理工作；各地各部门及企事业单位不断完善各项应急预案并开展了应急演练。2007年是应急管理工作向纵深推进，不断夯实基础的一年。全国基层应急管理工作座谈会召开，《中华人民共和国突发事件应对法》发布并实施，应急平台重大项目全面启动。灾害监测网络日趋完善，预警系统建设不断加强，覆盖省、市、县、乡四级全国突发公共卫生事件网络直报系统进一步健全，灾后恢复重建能力明显加强。党的十七大提出要进一步完善突发事件应急管理机制。 2应急管理科技是实现公共安全的基础保障 《公共安全中长期科技发展规划战略研究报告》中指出：实施“科教兴国战略”是中国公共安全工作的必由之路，实现公共安全应急科学与技术的持续创新，是实现公共安全应急保障的重要支撑。应急管理科技支撑无疑是实现公共安全的基础保障。 国内外的一些典型突发事件案例的警示也给我们提出了应急管理科技的需求。 如2004年12月26日的印度洋地震海啸。海啸灾难首先凸显了预测预警系统的缺乏。如果通过监测系统早期发现，并通过预测预警系统预测到海啸2小时后到达斯里兰卡，早期发布预警讯息，则可极大地减少伤亡和损失。其次，应急通信与信息发布渠道不畅。据报道，位于夏威夷檀香山附近的“美国太平洋海啸预警中心”在海啸之前已经监测到地震的发生，但由于没有统一的应急通信系统和预警系统，他们