中国可持续能源实施十一五节能战略规划研究专题报告之五.PDFVIP

中国可持续能源实施“十一五”节能战略规划研究专题报告之五 《千家企业节能行动》与“十一五” 20％节能目标的实现 目录 执行报告………………………………………………………… 1 一、背景情况……………………………………………………6 二、《千家企业节能行动》简介……………………………… 6 三、必要性和可行性分析 …………………………………… 7 （一）必要性 …………………………………………… 7 （二）可行性 ……………………………………………10 四、《千家企业节能行动》的目标、分解和实施 ………… 11 （一）《千家企业节能行动》的目标……………………11 （二）目标分解的思路 …………………………………12 （三）分解方案 …………………………………………12 （四）《千家企业节能行动》对20％目标的贡献…… 13 五、《千家企业节能行动》的实施 …………………………14 （一）进展状况 …………………………………………14 （二）取得的经验和存在的问题 ………………………15 六、落实分解目标的政策和监督管理手段建议 ……………16 （一）强化监督管理和立法 ……………………………16 （二）实施财税激励政策 ………………………………22 （三）建议近期推出的针对性财税激励政策 …………29 （四）实施节能激励政策应注意的配套问题 …………31 图表索引 表6-1 政府收支分类科目中的节能支出 ………………… 23 可持续能源实施“十一五”节能战略规划研究专题报告之五：《千家企业节能行动》与“十一五”20％节能目标 的实现 执行报告 为了应对能源形势的严峻挑战，我国“十一五”发展规划的指导 方针中提出了“在优化结构，提高效益和降低消耗的基础上，实现 2010年人均国内生产总值比2000年翻一番；资源利用效率显著提高， 单位国内生产总值能耗比“十五”末降低20%左右”的目标。 这一目标，是中国全国人大第一次以法律文件的形式确定的节能 目标，是必须要完成的约束性指标，具有法律效力。它要求各级政府 要将“十一五”节能目标纳入经济社会发展综合评价、绩效考核和政 绩考核。 为实现“十一五”目标，中央政府将实施一系列措施。《国务院 关于加强节能工作的决定》强调，要建立节能目标责任制和评价考核 体系，发展改革委要将“十一五”规划纲要确定的单位 GDP 能耗降低 目标分解到各省、自治区、直辖市，省级人民政府将目标逐级分解落 实到各市、县以及重点耗能企业，实行严格的目标责任制。将能耗指 标纳入各地经济社会发展综合评价和年度考核体系，作为地方各级人 民政府领导班子和领导干部任期内贯彻落实科学发展观的重要考核 内容。 《千家企业节能行动》是实现“十一五”目标的一项重要措施， 它的实施，将为“十一五”目标的实现发挥重要作用。 千家企业是指钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材、 纺织、造纸等 9 个重点耗能行业规模以上独立核算企业，2004 年企 业综合能源消费量达到18 万吨标准煤以上的企业。 《千家企业节能行动》对于千家企业提出了系统性的节能工作要 求，包括建立节能目标、开展能源审核、制订节能规划等，国家将建 立系统性的跟踪考核机制。 该行动主要目标是，在“十一五”期间，进入《千家企业节能行 动》的企业能源利用效率大幅度提高，