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安全工作调研文章：隐患不除事故难免 隐患不除事故难免 XX县安全生产监督管理局XXX 据权威部门统计，我国年平均安全事故总损失1800- 2500亿元，相当于每年毁掉两个三峡工程，每年毁掉10个 中国最大的机场，每年事故损失剥夺了全国居民20天的消 费，使1000万个职工一年的辛勤劳动化为乌有，近亿农民 一年颗粒无收。每年的安全生产事故损失大、伤亡多，撞 击着人们的心灵，透视事故背后，笔者认为，除了 “人的 不安全行为，物的不安全状态和自然环境不良影响”直接 导致事故发生外，不难发现更多的间接原因是各种隐患在 吞噬人民的生命。安全隐患的存在是事故发生的主要诱因, 隐患不消除，事故难避免。 一、目前存在的主要安全隐患 思想隐患四多四少。一些生产经营单位不把安全生产 工作放在应有的法律高度认识，凭直觉或经验发现、处理 安全生产问题多，依据科学管理由表及里分析潜在隐患的 少。“安全”或“不安全”定性概念多，定量分析的概念 少。片面零碎被动地解决问题的多，全面主动发现消除问 题的少。采用传统的管理办法，凭经验管理安全生产的 多，用科学技术进步，创新工作方式管理安全生产的少。 尤其是面临当今社会转型，产业结构调整，利益格局变化, 急功近利，浮躁冒进，只要钱不要命，金钱至上的思想较 为普遍。 安全生产工作中严不起来，落实不下去，走过场，图 应付，工作不深入等形式主义作风还在一定程度上存在。 反映情况不真实，内容不完整，汇报问题不客观、不诚实, 拖延瞒报事故，报喜不报忧，相互推诿。在事故调查处理 和行政责任追究方面，还存在大事化小，小事化了的问 题。这些都是思想上的认识问题，亦即思想隐患。 体制隐患严重。一方面，我国现有的大部分行业的安 全生产管理体制带有计划经济的烙印，而如今安全生产的 主体及其调整对象都发生了很大变化，国有企业改制、下 放、脱钩，“谁主管，谁负责”和“管生产必须管安全” 的责任悬空，原有的一些部门规章失去了应有的作用，红 头文件到达的范围有限，大量非公有制企业成为安全生产 监督管理的空白点。另一方面，企业以追求最大效益为目 的，政府以人民生命财产高于一切，两者间矛盾十分突出。 特别是经营方式的改变，运输企业车、船挂户经营，矿山 企业个体开采，小煤窑受市场利益驱动掠夺式开采，“重生 产、轻安全”现象严重。 脱胎于计划经济时期的“企业负责、行业管理、国家 监察、群众监督”的安全生产管理体制，存在职能交叉、 责权不明、监督难以到位、执法认识模糊的弊端。在目前 市场经济条件下，这种监管体制有时显得十分乏力。另外, 一些管理部门之间关系尚未理顺，安全生产中多头管理现 状导致责任不明，管理混乱，监督乏力，直接制约着安全 生产规章制度的有效落实和安全防范措施的贯彻执行，造 成安全生产管理流于“头痛医头，脚痛医脚”的被动无序 状态，很难实现从初级的重事故处理向高层次的预防为主 转变。 基础设施隐患多。我国普遍存在基础设施差，安全生 产条件脆弱，资金投入不足，历史欠帐多。公共安全设施, 县、乡吃饭财政投入不足，隐患多。一些生产经营单位生 产设备质量问题多，安全投入严重不足。设备带病运行、 超期服役、超负荷运转，拼设备、拼人力现象屡见不鲜。 部分机动车辆超载、超速等违章现象突出，拖拉机、农用 车、自用船、渔船违章载人的势头难以控制。小煤窑越界 开釆、越层开采，非煤矿山掠夺式生产和私自开山炸石、 乱挖滥采严重，矿山开采造成周边环境的滑坡、泥石流、 塌陷等危险大量存在，作业环境极为恶劣。企业生产经营 中侵犯从业人员安全生产权利和从业人员未认真履行安全 生产义务，不按规定发放和穿戴劳动防护用品的情况时有 发生。场镇、公众聚集场所消防隐患多，电气线路乱拉乱 接，电力线、通信线、广播线交叉搭越，老化陈旧，消防 通道不畅，灭火设备、设施配备不足，缺乏紧急疏散标志、 通道等火灾隐患，从而引发大量事故。 综合保障隐患。一些企业以从业人员流动性比较大为 由，不对从业人员进行必要的安全生产教育和培训，不按 规定发给从业人员安全生产防护用品，不依法参加工伤、 医疗社会保险，职业健康管理手段落后。事故预警，处理 方案缺乏，遇到紧急情况无法避险和应急处理，生产设备 长时间得不到正常保养和维修。有的企业甚至没有安全生 产管理机构和安全监管人员，有的企业把安监机构当摆设, 遇有检查才安排人员仓促上阵，缺乏安监机构的协调，安 全生产的综合保障就无从谈起。 二、治理措施和办法 加强安全生产法制宣传和安全生产文化建设。提高全 社会对安全生产的认识，增强责任感和使命感，不断调动 各级、各部门、各单位和从业人员的安全生产工作积极性, 遵章守纪的自觉性，重点抓好从业人员队伍安全知识培训, 加强应知应会、必知必会的基本安全常识教育。同时，要 加大非正常情况下的应变处突能力的教育和训