环境管理及环境法_第三章(合班).pptVIP

第三章 环境管理的政策方法 第一节 环境管理对象 环境与发展之间的关系 环境是人类生存和发展的物质基础，其功能或作用： 社会经济发展提供了各种自然资源 活动所产生的废物提供了弃置消纳的场所 环境为人类的生存提供必要的物质条件和生活空间 环境问题分为两类：环境污染，生态破坏 环境问题的本质： 人类社会经济活动对环境的作用 环境管理的对象 环境管理的对象----人类的社会经济活动 人类的经济社会活动的主体分为三个方面 个人--------改变消费方式 企业--------改进生产方式 政府--------促进宏观决策的科学化 第二节 环境管理的内容 环境质量管理 生态环境管理 环境质量管理 什么是环境质量：指特定的环境中，环境的总体或环境的要素对人群的生存和繁衍以及社会经济发展的适宜程度。 环境质量管理的划分 从环境管理的范围来划分 资源环境管理：主要是自然资源的保护，包括不可更新资源的节约利用和可更新资源的恢复和扩大再生产。 区域环境管理：区域环境管理主要是协调区域社会经济发展目标与环境目标，进行环境影响预测，制定区域环境规划等。 部门环境管理：包括能源环境管理、工业环境管理、农业环境管理、交通运输环境管理、商业和医疗等部门俄环境管理以及各行业、企业的环境管理等。 从环境管理的性质来划分 环境计划管理 环境质量管理 环境技术管理 从环境管理的内容来划分 大气环境管理 水环境管理 声学环境管理 土壤环境管理 固体废弃物环境管理 生态环境管理 生态环境管理 实质上是人类对自己的“参与行为”的管理，重点对自然环境的要素（自然资源）的管理。 自然资源（按其更新和补充速度） 可再生资源和不可再生资源 可再生资源和不可再生资源的管理目标 可再生资源： 1.确保人类对可再生资源的开发利用速率不超过不给速率； 2.维护生态系统和基因的多样性，拯救濒危的动植物资源。 不可再生资源： 提高不可再生资源的利用率，尽可能减缓不可再生资源的消耗速率，以便使人类有足够的时间进行技术体系的调整，保证自然生态体系不致崩溃 第三节 环境管理政策方法 环境管理的目标是调控人类社会与环境保护的关系,组织并管理人类社会的生产和生产活动,限制人类损害环境质量、破坏自然资源的行为,保证环境的良性循环和可持续发展。 命令型和控制型的政策方法 行政手段 行政手段主要指国家和地方各级行政管理机关，根据国家行政法规所赋予的组织和指挥权利,制定方针、政策，建立法规、颁布标准， 进行监督协调， 对环境资源保护工作实施行政决策和管理。 主要特征： 权威性：行政机构的权威越高，效力要强。 强制性：通过国家机器强制执行。 规范性：必须以法规或文件的形式予以公布和下达。 具体性和无偿性 环境管理行政手段通常包括： 1、制定和实施环境法律、法规和环境标准 2、颁布和推行环境政策 十二届全国人大三次会议新闻中心定于3月7日（星期六）15时30分在梅地亚中心多功能厅举行记者会，邀请环境保护部部长陈吉宁就“全面加强环境保护”的相关问题回答中外记者的提问。 /ptv/vplayhtml 法律手段 法律手段是环境管理的一种强制性手段，依法管理环境是控制并消除污染，保障自然资源合理利用，并维护生态平衡的重要措施。 主要特征：强制性、权威性、规范性、共同性和持续性 我国自20世纪80年代开始，从中央到地方颁布了一系列环境保护法律、法规。目前，已经初步形成了国家宪法、环境保护基本法、环境保护单位法规和其他部门法中关于环境保护的法律规范等所组成的环境保护法体系。 经济手段 经济手段是指利用价值规律，运用价格、税收、信贷等经济杠杆，控制生产者在资源开发中的行为，以便限制损害环境的社会经济活动，奖励积极治理污染的单位，促进节约和合理利用资源，充分发挥价值规律在环境管理的杠杆作用。 宏观管理的经济手段 ：即国家对国民经济体系和社会经济活动的控制、指导、调节、监督 微观管理的经济手段：即各类企业、合作经济组织、个体劳动者的经营管理 主要特征：利益性、间接性和有偿性 经济型和激励型的政策方法 技术手段 技术手段是指借助那些既能提高生产率，又能把对环境污染和生态破坏控制到最小限度的技术以及先进的污染治理技术等来达到保护环境目的的手段 污染防治技术： a.污染预防技术：清洁生产技术 b.污染治理技术：环境工程技术 污染治理监督技术 宣传教育手段 基础环境教育，专业环境教育，社会公众环境教育 主要特征：后效性、广泛性和非程序化 环境宣传及时普及环境科学知识，又是一种思想动员。使公众了