财政与金融课件第一章.pptVIP

第一章 财政导论 第一节 财政的产生和发展 财政是国家为实现其职能，在凭借政治权力和财产权力，参与一部分社会产品和国民收入的初次分配和再分配过程中，所形成的分配关系。 一、财政的产生 从人类发展史来看，财政是伴随国家的产生而产生的，所以财政活动是一种历史悠久的经济现象。 （一）财政产生的条件 财政是社会生产力和生产关系发展到一定历史阶段的产物，是在剩余产品与私有制出现以后，随着国家的产生而产生的。 经济条件是财政产生的基本条件。政治条件是财政产生的必要条件。 （二）财政产生的过程 原始人类没有剩余产品，也没有财政产生的经济条件。 财政是随着奴隶制国家的产生而产生的。 二、财政的发展 （一）财政分配形态的发展 在生产力发展水平低下的自然经济下，财政分配标的物的形式只能是劳役和实物 ; 随着生产力和商品经济的发展，财政分配标的物形式发展为以劳役、实物和价值形式并存 ; 当前只以价值形式存在了 。 （二）财政规模的发展 财政规模是由生产力发展水平和国家的职能决定的。 从奴隶社会到资本主义社会，社会生产力发展水平不断提高，国家的职能不断扩大，国家财政的规模基本上呈现递增排列。 从更长远看，财政规模扩大到一定程度后，会随着国家职能的减少而有逐步收缩，并随国家一起走向消失。 （三）财政性质的变化 财政经历了奴隶制国家财政、封建制国家财政、资本主义国家财政和社会主义国家财政的历史演变。资本主义国家及其以前的财政都属于私有制国家的财政 。 社会主义国家财政是服务于人民根本利益的国家财政 。 三、财政的特征 （一）财政分配的目的是满足社会公共需要 （二）财政分配具有全社会集中性和全局性 （三）财政分配具有无直接偿还性 （四）财政收支以价值形态为主，实物形式为辅 （五）财政收入和支出具有对称性（平衡性） 第二节 公共产品与公共需要 公共产品是私人产品的对称，是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。亦称“公共财货”、“公共物品”。在西方亦指指能为绝大多数人共同消费或享用的产品或服务。如国防、公安司法等方面所具有的财物和劳务，以及义务教育、公共福利事业等。 一、公共产品的基本特征 （一）效用的不可分性 （二）消费的非竞争性 （三）受益的非排他性 二、公共产品的层次性 （一）纯粹的公共产品 纯粹的公共产品是指同时具备或满足上述三个特征的公共产品 （二）准公共产品 1．具有受益的非排他性，但消费的非竞争性不充分。 2．具有消费的非竞争性特征，但受益的非排他性不充分。 三、公共产品的定价原则 （一）零价格原则 适用于那些由政府免费提供的典型的公共产品 ,如国防、外交、司法等； （二）损益平衡原则 按照市场经济原则，任何行为主体对某项产品的提供都要求保本，而且在可能的条件下有适当的盈利。如铁路等 （三）受益原则 对市内公共汽车、地铁、自来水、民用煤气等公共产品按受益原则定价是比较合理的。 （四）供需均衡原则 对某些不可储存的物品和劳务，如电力、电话和运输服务等，按供需均衡原则定价有利于保持合理的消费结构。 第三节 市场失灵 市场失灵是指市场无法有效率地分配商品和劳务的情况。市场失灵也通常被用于描述市场力量无法满足公共利益的状况。 市场失灵的表现主要有： 一、市场不能有效提供公共产品 二、市场不能有效解决外部效应问题 三、竞争失败和市场垄断的形成 四、信息不对称与不充分 五、市场不完全 六、收入分配不公 七、经济波动或失衡 第四节 财政的职能 财政有以下三种职能： 一、资源配置职能 资源配置职能的主要内容表现在以下三方面： （一）财政可通过采取转移支付制度等方法； （二）财政通过调整投资结构，形成新的生产能力，实现优化产业结构的目标； （三）市场无法有效提供公共商品，提供公共商品是政府的基本职责。 二、收入分配职能 收入分配的目标是实现公平分配，而公平分配包括经济公平和社会公平两层次。 三、经济稳定职能 稳定经济包含充分就业、物价稳定和国际收支平衡多重含义。 财政实现稳定经济的机制和手段主要有： （一）经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡。 （二）在财政实践中，还可以通过一种制度性安排，发挥某种“自动”稳定作用。 （三）通过投资、补贴和税收等多方面安排，加快农业、能源、交通运输等公共基础设施的发展。 （四）财政应切实保证非生产性的社会公共需要，为经济和社会发展提供和平安定的环境。 * * * * *