公共行政学【公务员制度】.pptxVIP

公务员制度与行政效率;西方文官制度形成的历史背景以及过程;; 西方文官制度之历史背景; 西方文官制度最早起源于英国，是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的。 在中世纪，英国实行封建专制制度，国王集立法和行政大权于一身，所有官员都是国王的臣仆，一切听命于国王，官吏的任命和升迁完全取决于门第出身和对国王的忠诚，而个人的品德和才学则无足轻重。这种人事行政制度就是所谓的“恩赐官爵制”。 17世纪80年代末期，英国资产阶级革命取得最后胜利，并确立了君主立宪制度。国王权力受到极大削弱，议会成为国家最高权力机关。随后建立了两党轮流执政的政治体制（两党制、内阁制）。在议会中占多数席位的党派掌握了对政府中重要官员的任免权。 于是，在议会选举中取胜而上台的党派，便把政府官职看作是“战利品”，合法地、公开地进行论功行赏，加以分配，这就是所谓的“政党分肥制”。随着执政党的不断更替和内阁的频繁变迁，政府行政工作人员不断的大换班，引发政治周期性的震荡和资产阶级的重重矛盾，严重损害了资产阶级的整体利益。 这一现实促使资产阶级下决心改革旧的官吏制度，探索新的人事行政制度。; 西方文官制度的发展过程; 西方文官制度的发展过程;;; 西方文官制度的特点; 西方文官制度改革方向;;我国公务员的范围七类人员;这一划分具有如下特征： 一、强调工作组织机构的行政性，即只有在各级国家行政机关任职、行使行政权力、履行行政职能者才属于公务员 二、体现了我国政治制度的特点。我国不实行西方国家的两党制、多党制，因而没有政务官事务官的区分问题，所以所有的政府公职人员都属于公务员 三、薪金的支付来源不作为划分的依据； 四、把工勤人员排除在公务员范围之外;我国公务员制度的特点;1.建立了科学的分类管理制度 明确界定了国家公务员的范围，对传统意义上的“国家干部”实行分类管理。国家公务员制度的建立，标志着中国人事分类管理制度的初步形成。 2.我国公务员坚持党的基本路线，政治立场明确 公务员中的共产党员，根据??章的规定，还有义务贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策，接受党组织的监督并宣传党的主张。 3.我国公务员制度坚持为人民服务的宗旨 考核、奖惩、晋升等都要考察其为人民服务的精神。国家公务员除了人民群众的利益之外，没有自己的特殊利益。 西方的文官是一个单独的利益集团，他们同政府的关系是雇员和雇主的关系，文官工会为了文官的利益经常同政府谈判，并设有专门的机构调节文官集团与政府的关系。;4.我国公务员制度坚持党管干部的原则 不搞“两官分途”，根据党的组织人事路线、方针、政策制度，坚持党对人事工作的领导。 5.公务员制度坚持德才兼备的用人标准 任用公务员的原则——任人唯贤，德才兼备，也是是党的干部路线的基本内容，要用“德”和“才”两把尺子去衡量，要求二者同时具备。 6.法规体系配套，构建了廉政、勤政的约束机制 形成了一套比较配套的法规体系，使国家公务员的管理有法可依，逐步走上法制化的轨道。把廉政的要求贯穿于国家公务员的权利、义务等各个单项制度之中，使国家公务员能够依法行使权力，保证廉洁奉公；;;行政效率的含义;行政效率的意义;（1）提高行政效率是行政管理活动追求的目标。任何管理活动都必须高度重视效率问题，因为管理就是要以有限的资源创造出更多更好的福利。 （2）提高行政效率是发挥社会主义制度优越性的重要保证。社会主义经济制度的优越性主要表现在它可以创造出更高的劳动生产率，保障人民的物质文化生活化水平更快地提高。人民民主专政制度的优越性，在于它能在保障人民基本政治权利的基础上，创造出更高的行政效率。 （3）提高行政效率是加快现代化建设步伐的一个极为重要的环节。行政效率的高低直接影响着各行业管理活动的进行，制约着社会管理系统的整体效率，也直接影响着社会主义现代化建设的进程。 （4）行政效率是检验行政改革的客观尺度。各项行政改革如组织机构、人事制度、奖罚制度等的改革，归根结底都是为了提高行政效率。;;行政效率主要存在哪些问题;（1）权力过分集中。地方和基层的自主性过小，需要层层请示、层层汇报，这是产生官僚主义、行政效率低下的重要根源。 （2）组织机构不合理。机构重叠；机构设置与社会主义市场经济体制不相适应；管理层次过多；各部门、各层次之间的沟通协调机制不完善。这些都是导致推诿拉皮、互相掣肘、手续繁杂等问题的重要原因。 （3）行政法规不健全或有法不依。有些行政机关不是依法行政，而是凭长官意志办事等等；造成不良后果也无人追究责任，对行政人员的失职、渎职行为不能进行严肃的法律追究。对某些专业人员的职权缺乏有效的法律保障，有些人甚至由于坚持制度行使职权而遭打击报复。 ;（4）人事管理制度不够完善。人力资源管理六大板块，我国现