12103 陕西试行劝富济贫动员国企和煤老板出让利益.docxVIP

陕西试行劝富济贫：动员国企和煤老板出让利益 2012年10月31日 13:41 法治周末 图为府谷从老高川镇到大昌汗镇的路上，一家焦化企业排出的隆烟。 　　陕西能源资源开发，已经引发贫富差距两极分化，而由贫富不均引发的社会矛盾也日渐显现。地方政府在无法律法规可循的情况下，动能源大户“奶酪”分发给弱势群体，应是明智之举 　　法治周末特约记者 贺宝利 　　发自陕西 　　“2011年，我们已经让24万多陕南贫困人口搬出秦巴山区。在陕南，10年内我们扶贫式搬迁人口目标是240万！”电话中，陕西国土厅一名负责人颇为大气地对记者说。 　　扶贫搬迁240万人，所需资金大致688亿元，这仅仅是陕西移民搬迁的一部分。 　　法治周末记者日前从相关部门获悉，陕西除在未来9年中实施上述庞大计划外，同时在陕北革命老区的黄河沿岸及白于山集中连片的特困地区，计划用10年移民搬迁59万贫困人口。有业内人士估计“两项庞大扶贫工程所需资金几近千亿人民币”。 　　法治周末记者独家观察发现，陕西省政府之所以能“豪迈大气”，是在这场耗时计划10年的浩大工程背后，有着乐于“埋单”的三大地方国企，即延长石油、陕西煤化、陕西有色。有这三家国内能源新贵的雄厚财力支撑，足以让陕西在国内搞出有声有色的民生工程。 　　不过，作为一项尚在“试水”中的“社会创新管理”，法治周末记者观察到，陕西的“劝富济贫”，也经历了一个探索实践过程：从早期首先在民营企业范围内，引导陕北煤老板与企业所在地的村组“结对帮扶”，到直接引导企业让利于民实现“利益共享”；再从在国有资本收益预算中单列“社会公平调剂基金”，到直接引导国有能源企业参与地方庞大民生工程，陕西“两步走”的“橄榄型社会结构”治理理念渐次明晰。 　　作为一项“顶层设计”，尽管十六届四中全会中便明确提出“利益协调”机制，但各地并未大面积“试水”，陕西借助行政乃至财税手段大胆试行，颇有首吃螃蟹的味道。 　　煤老板的 　　“矿群利益协调” 　　“村矿利益共享机制，是我们积极化解矿区由贫富差距引发的各种利益矛盾，在神木县店塔镇、府谷县新民镇等地的实践经验基础上提出的。实施几年来已被当地企业与群众广泛接受。2011年乘陕西煤改东风，我们向全市试行推广。”榆林市一名副市长接受法治周末记者采访时如是说。 　　按照这位负责人的说法，榆林“村矿利益共享机制”的建立，也经过长期的实践探索：从神木、府谷开发之初煤老板获利后自发为当地村民修桥修路，到地方政府出面有组织地实施“结对帮扶”，再到前两年神木、府谷两县动员煤炭企业家捐助成立数十亿的教育、医疗慈善基金，一路走来有明显的“劝富济贫”的特色。 　　法治周末记者调查了解到，在当地政府的大力倡导推动下，2005年府谷的刘彪曾出资8000万元，为煤矿所在村庄建起了40套3层别墅，稍后，被称为榆林首富的高乃则出资7.5亿元为自己的家乡建起60多套别墅、万头养猪场和两所大型农业示范园。 　　“其实，煤老板的捐款主要是响应政府号召。2010年我们府谷57位煤炭企业家一次就捐了12.8亿元。第二年的4月，神木县政府牵头的医疗卫生、文化教育、社会保障的三大公益慈善募集活动中，一次就捐了38.18亿元。”曾经首应府谷政府号召、个人捐款已达1亿元的府谷县兴茂集团党委书记党忠告诉法治周末记者。 　　记者发现，在试行“劝富济贫”之前，陕北当地早已开始探索并将之“制度化”。相关资料显示，10多年前神木县店塔镇政府，便开始了以“吨位煤抽取一定环境污染补偿费”的做法，由基层政府统一收取后，统一解决矿区群众的塌陷补偿等问题，用以化解“矿企矛盾”。 　　“2009年开始，我们府谷新民镇要求全镇村企联建党支部，让17名企业所在的党支部书记到煤矿担任民调(民事纠纷化解)副矿长，组织当地农民入企就业、本地农民外搞运输、村民以占股1%的方式参与煤矿经营，以利益纽带将矿群双方紧紧绑在一起。”府谷新民镇东沟煤矿负责人余侯兵告诉法治周末记者。 　　“我们煤矿的作法，被当作典型向各地推广。省委书记赵乐际还专门到矿里做过调研。”余侯兵补充道。 　　法治周末记者还了解到，2010年12月，横山县也试行出台了用以指导协调矿群利益关系的政策性指导文件。文件的核心是，以境内煤矿产煤收取每吨6元的“资源开采损害补偿费”，用于矿区群众补偿。补偿标准普遍高于国家有关林业、土地等行业的补偿标准，高于相关行业标准的30%。2011年6月1日，横山再次出台“横山26条和谐矿区长效机制实施意见”，对矿区群众损害补偿标准又做了提高。 　　“实际上，2011年7月1日，我国新修改的煤炭法正式启动实施的当日，榆林200多名煤老板被邀请到榆林市委会议室，脱胎于横山县的矿群利益协调机制新方案，被用来向榆林全市煤老板动员。现任陕西省副省长、原榆林市委书记李金柱对煤老板的耳提面命，被业界公认为是