反垄断法适用除外制度研究-Ipmedu.PDF

反壟斷法適用除外制度研究 石 蕊∗ 一、適用除外制度的形成 壟斷法的調整。而豁免(exemption)主要是指避免或免 4 於遵循其他主體必須遵守的義務、責任或其他要求 ， 反壟斷法適用除外制度是伴隨着反壟斷法理論的 有“網開一面”的意思，即對於違反反壟斷法的行 不斷完善而出現的，初創時期的反壟斷法圍繞“競爭 為，由於其符合反壟斷法本身規定的免責條件，因而 理論”，將作為市場經濟基石的競爭置於法律的強大 反壟斷法對其不予禁止。5 保護之下，通過反對一切壟斷來恢復市場發展的活 筆者認為：許教授的上述認識澄清了適用除外制 力。但隨着市場競爭理論和實踐的發展，反壟斷法不 度與豁免制度之間的區別，即規制方式、自由裁量權、 再是要完全消除壟斷，而是要綜合考慮對經濟和競爭 規制對像、效力範圍以及發展趨勢方面都存在重大差 的影響，從而發揮反壟斷法的雙重功能，使之成為名 異。6 對於適用除外和豁免作嚴格的界定和區分雖然 副其實的市場經濟中的達摩克利斯之劍。 1 可以說適 有利於理清二者差別，但卻難以解釋美國反托拉斯法 用除外制度反壟斷法作為法律面對多樣的經濟現實的 中豁免的概念。美國反托拉斯法中似乎僅有豁免 緩衝帶，而反壟斷法具有的政策性、專業性和操作靈 (exemption) 的 概 念 ， 並 沒 有 所 謂 的 適 用 除 外 活性等特徵均在適用除外制度中得到體現。 (exception) ，而美國反托拉斯豁免的含義恰恰就是許 教授所稱的適用除外制度。另外，將適用除外理解為 (一) 適用除外制度的涵義 對反壟斷法適用範圍的完全排除似乎過於絕對，容易 在研究適用除外制度之前，筆者認為有必要討論 產生誤解。7 無論在歐盟還是在美國，適用除外並不 學術界關於適用除外制度於豁免制度之爭論。反壟斷 意味着對反壟斷法適用的完全排除。因此本文所將適 法的適用除外，即對特定主體或領域不適用反壟斷 用除外制度等同於豁免制度進行討論。 法，另一個與其關係密切因而經常並列的概念是反壟 反壟斷法的適用除外是各國反壟斷法所共有的一 斷豁免。豁免與適用除外的關係在法學界歷來眾說紛 項制度或內容，對於反壟斷法適用除外的含義，學術 紜、爭議頗多，對於二者的關係各學者有不同的認識： 界意見不一。有學者認為，反壟斷法適用除外制度是 有的學者認為，適用除外等同於豁免；也有學者認為 立法者在反壟斷法或其他法律文件中規定的對觸犯反 適用除外等同於豁免，但豁免僅僅是適用除外的一種 壟斷法的基本原則、基本制度的特定行業、特定企業 情形；還有學者認為，適用除外等同於豁免，只是二 或其特定行為，不追究法律責任的制度。8 有的學者 者翻譯方法的不同。也有人把適用除外等同於法律適 認為，反壟斷法的適用除外是以反壟斷法對於特定行 用的豁免權。2 業、特定企業或其特定行為觸犯反壟斷法基本原則、 許光耀教授在概括其他學者的結論的基礎上，提 基本制度的寬容為基本內容。9 還有學者認為，適用 出了自己的意見，闡述較為深入，他認為：反壟斷法