建设工程违法分包转包挂靠原因分析＊-清华大学.PDF

2009年8月 项目管理技术 第7卷第8期 PROJECT MANAGEMENT TECHNOLOGY 建设工程违法分包、转包、挂靠原因分析＊ 1 1 2 2 林伟鑫 王守清 商丽萍 张跃群 （1.清华大学建设管理系,北京 100084； 2.住房与城乡建设部建筑市场管理司,北京 100835） 摘要：建筑业作为我国国民经济的支柱产业，长期保持快速增长的趋势，然而目前建筑承包市场仍不够成熟，企 业承包规模与其实际管理能力不相适应，导致违法分包、转包、挂靠等问题。这些问题出现的原因是企业追求规 模扩张，维持生存和发展；相关政策制度有待完善，市场监管存在漏洞；缺乏行业信用体系，市场主体存在不规范 操作。最后就如何消除这些现象提出了对策建议。 关键词：建筑市场；承包；违法分包；转包；挂靠 0引言 “总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给 具有相应资质条件的分包单位”。 改革开放30年来，中国建筑业在产业规模、经 在建设工程领域，分包活动可以分为专业工程 济效益、综合实力和技术创新水平等方面均取得了 分包和劳务作业分包两大类。专业工程分包是指施 较大的发展，已经成为名副其实的支柱产业。然而， 工总承包企业将其所承包工程中的专业工程发包 我国建筑市场生产效率仍较低下、交易程序不够规 给具有相应资质的其他建筑业企业完成的活动；劳 范、法律制度不够健全，一些企业片面追求经营规 务作业分包是指施工总承包企业或者专业承包企 模扩张，承揽工程量与自身承包管理能力不相适 业将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企 [2] 应，导致违法分包、转包、挂靠等现象，严重扰乱了 业完成的活动 。我国建设主管部门鼓励发展专业 建筑市场的正常发展。本文着重分析出现这些问题 工程分包企业和劳务作业分包企业，提倡分包活动 的原因，以利找出相应的对策。 进入有形建筑市场公开交易，完善有形建筑市场的 [2] 　　 分包工程交易功能 。建设工程的分包活动必须依 1违法分包、转包、挂靠的界定和法律规定 法进行。然而在目前的市场环境下，一些工程分包 过程仍存在不规范的操作，如分包活动未经业主同 1.1违法分包 意、分包单位不具备相应资质、总承包单位将建筑 建设工程分包是指总承包人将合同约定范围 主体结构分包、分包单位将其承包的工程再分包 内的部分工作委托给具有相当资质的企业完成的 等。这些现象扰乱了正常的分包市场，严重威胁了 [1] 建设项目的质量和安全，《建筑法》、《合同法》、《建 过程 。我国的法律允许分包的存在，《招投标法》第 四十八条规定：“中标人按照合同约定或者经招标 设工程质量管理条例》等法律法规将这些不规范的 人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性 操作统称为“违法分包”