PPP项目绩效价指标体系及综合评级模型研究.docVIP

PPP项目绩效评价指标体系及综合评级模型研究 　　 　　【摘 要】 目前，我国正在准经营性公用设施建设领域推广和应用PPP模式。在此背景下，如何对PPP模式下准经营性公用设施建设项目进行合理的绩效评价，关系到项目绩效水平的提升，关系到政府与社会资本等各方的切身利益，更关乎项目成败，是亟待解决的问题。文章将PPP项目绩效评价划分为项目投入、项目过程、项目产出与项目影响四个绩效评价子系统，并在对影响项目绩效水平关键因素识别的基础上，建立了针对准经营性PPP项目绩效评价的指标体系；将项目绩效水平划分为五个等级，采用物元可拓评价方法，构建了项目绩效综合评级模型；案例分析表明，指标体系与综合评级模型具有一定适用性。 下载论文网 　　【关键词】 PPP模式； 准经营性项目； 绩效评价； 指标体系； 物元可拓 　　【中图分类号】 F294；C939；TU9 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2018）04-0110-06 　　一、引言 　　目前，我国正在积极着手改革公用设施建设与公共服务供给模式，探索准经营性公用设施商业化路径，开始积极寻求社会资本进入这一领域，以求减轻财政负担，转变政府职能。PPP模式可以调动社会资本参与基础设施与公共项目的积极性，政府能够用少部分的财政支出撬动社会资本大量投入，从而提高公共产品与服务的数量与质量水平。由于政府与社会资本充分合作，更多的利益相关方能够参与进来，这可整合各方诉求，发挥各自长处，克服政府与社会资本各自缺陷，从而提高项目实施运作效率，并可在一定程度上提升社会成员的参与感与获得感。 　　目前我国PPP项目相关研究还处于前期探究阶段。在构成要素方面，多是针对项目利益分享、风险分担、合同签订、建设运营等主要构成要素的探讨；在研究项目所处阶段方面，多集中于项目识别、准备及采购阶段，对于PPP项目绩效评价与监控尚处于无章可循的状态[1]。一方面，PPP项目绩效指标体系尚没有系统建立。另一方面，PPP项目绩效评价方法尚处于摸索阶段，方法的适用性和有效性尚没有得到有效验证。政府与社会资本等参与方利益诉求不尽相同，平衡各方利益关系是PPP项目成功的关键，单纯考虑一方利益不利于反映项目真实的执行状况。因此，针对准经营性公用设施PPP项目实施公平公正的绩效评价，对于促进其绩效水平提升，推动PPP模式向纵深发展具有重要意义。 　　二、PPP项目绩效评价及其目的 　　所谓绩效，是PPP项目实施机构为达成项目目的而采取行动在各个方面上的实际反馈，它是结果与过程的有机统一，是项目建设与运营实施全过程的活动、模式、成果及其产生的外部影响[2]。PPP项目的绩效评价则是利用统一的评价标准，采用科学的、合理的、规范的以及有效的评价方法对PPP项目在投入、合作过程、项目产出、效果及影响方面，就其经济性、效率性、成效性、公平性和可持续性等的预期目标进行全面考核评价的经济活动。 　　PPP项目的绩效评价具有以下内涵，首先PPP项目绩效评价可以从评价活动和行为需要实施测算，主要是检验和考察项目在双方合作过程当中的经济性、效率性、成效性、公平性和可持续性；其次，绩效成果可以通过对项目的识别、准备以及运作等活动得到反映和改进，可以表示为“成果+活动=真正的绩效”；最后，项目绩效是不断循环、动态调整和改进的，并在循环中不断提升和发展的一个封闭的管理控制过程[3]。 　　本文将通过系统分析、实地调研，结合PPP项目利益相关方意见，建立完善的绩效评价指标和方法体系，对本PPP项目从投入、过程、产出及影响等方面进行绩效评价，针对项目建设与运营进行总体回顾、总结经验教训，构建PPP项目评价和反馈机制，评判项目绩效，从而进一步提升项目管理水平，为提升项目效率提供依据。 　　三、绩效评价逻辑框架及指标体系 　　（一）项目绩效评价逻辑框架 　　PPP项目寿命周期由项目识别筛选、采购准备、执行建设、运营移交等阶段构成。各阶段有其自身特点，影响项目绩效水平的关键因素不尽相同。将项目绩效评价体系分为投入、过程、产出和影响四个子系统，通过对各子系统进行深入剖析，可以识别各个子系统涉及的各个层面的构成因素，并通过项目实施所具备的各种特征，找出衡量项目绩效的主要因素，将这些因素依次逐项转化为可以量化的指标，并建立能够表达项目经济性、效率性、有效性、公平性和可持续发展能力的指标系统[4]。其逻辑框架如图1所示。 　　（二）项目绩效评价指标体系 　　结合上述绩效评价逻辑框架设计，将项目绩效评价划分为项目投入绩效评价、项目过程绩效评价、项目产出绩效评价与项目影响绩效评价四个子系统，并根据上述对于影响项目绩效水平关键因素的识别。 　　1.项目投入绩效指标 　　项目实施需要获取大量的财物与人力等方面的资源，并将资源匹配给需要