省道329薛馆线孟疃至莱芜段改建项目国民经济评价分析.doc

省道 329 薛馆线孟疃至莱芜段改建项目国民经济评价研究 国民经济中占有重要的战略地位。国家作为高速公路最大的投资者，有必要对高速公路 投资项目在广泛的区域经济和社会环境中进行评价。 1. 2 研究意义 国民经济评价是从国家的、社会的角度考察项目，分析计算项目需要国家付出的代 价和对国家的贡献，以判别项目的经济合理性。一般情况下，应以国民经济评价结论作 为项目取舍的主要依据。因此，进行科学的，合理的项目国民经济评价无疑具有重要的 现实意义。 （1）国民经济评价是项目投资决策的主要内容 国民经济评价方法是一个系统评价的整体，市场分析、技术方案分析、财务分析、 环境影响分析、组织机构分析和社会评价都不能代替国民经济评价的功能和作用。国民 经济评价作为项目投资决策的主要内容之一，主要包括以下方面： 1）全面识别整个社会为项目付出的代价，以及项目为提高社会福利所做出的贡献， 评价项目的经济合理性。 2）分析项目的经济费用效益流量与财务现金流量存在的差别，以及造成这些差别 的原因，提出相关的政策调整建议。 3）对于市场运作的基础设施等项目，通过经济费用效益分析来论证项目的经济价 值，为制定财务方案提供依据。 4）分析各利益相关者为项目付出的代价及获得的收益，通过对受损者及受益者的 经济费用效益分析，为社会评价提供依据。 （2）国民经济评价是政府干预投资活动的重要手段 国民经济评价是市场经济体制下政府对公共项目进行分析评价的重要方法。同时， 对于非公共项目，在新的投资体制下，国家队项目的审批和核准重点放在项目的外部效 果、公共性方面，国民经济评价从资源配置经济效率的角度分析项目的外部效果，通过 费用效益分析和费用效果分析判断项目的经济合理性，是政府审批或核准项目的重要依 据。 2 省道 329 薛馆线孟疃至莱芜段改建项目国民经济评价研究 本文拟在对公路建设项目国民经济评价中的交通量预测问题、影子价格问题、费用 与效益的确认和计算及敏感性分析问题进行理论探讨与总结的基础上，对省道 329 薛馆 线孟疃至莱芜段改建项目进行实证分析，从宏观经济和社会经济的角度分析该项目的国 民经济效益，完成项目的可行性研究，希望能对今后相关项目的国民经济评价工作起到 借鉴作用。 2 国内外研究现状 2. 1 国外研究现状 西方国民经济评价理论是随着福利经济学的产生而产生的。福利经济学是侧重研 究社会经济福利的一支经济学理论体系。它是由英国剑桥学派经济学家阿瑟·庇古于二 十世纪二十年代创立起来的。福利经济学研究的主要内容包括：社会经济运行的目标， 实现社会经济运行目标所需的生产、交换、分配的一般最适度的条件及其政策建议等。 福利经济学的主要特点是：以边际效用基数论或边际效用序数论为基础，建立福利概念； 以社会目标和福利理论为依据，制定经济政策方案。福利经济学为项目评估提供了基本 概念、原理、福利标准和理论基础。 到 20 世纪 60 年代后期，随着福利经济学的发展，项目评估方法发展到了以新福 利经济学为基础的项目现代费用效益分析方法( Cos t Benef i t Anal ysi s，简称 CBA) 。费 用效益分析就是从国家角度, 采用影子价格, 分析计算一个项目的全部费用和效益, 考察 项目对国民经济所作的净贡献, 评价项目的经济合理性。费用效益分析方法最初应用在 美国水利和公共工程领域。1902 年，美国《河港法》采用了费用效益分析法来评价水域 资源工程项目。美国国会于 1936 年通过了《全国洪水控制法》，规定所有提出来的洪水 控制和水资源开发项目，都要符合 “不论受益者是谁，项目预期效益必须超过其预计 的费用”的决策标准。二十世纪六十年代费用效益分析在方法上进一步深化、完善和精 密化，应用领域从公共工程部门向工业、农业和其他经济部门扩展，应用地域由美国向 欧洲、亚洲和拉丁美洲等地区推广。1970 年至今，费用效益分析方法无论在理论研究上 还是实际应用上都得到了迅速发展。一些国际经济组织对项目评价方法进行了创新与完 善。1968 年，英国牛津大学教授里特尔教授和米尔里斯教授合作发表的《发展中国家工 3 省道 329 薛馆线孟疃至莱芜段改建项目国民经济评价研究 业项目分析手册》用 L- M法评价国民收入中的积累；1975 年，世界银行的经济专家恩夸 尔等发表的《项目经济分析—影子价格的推导和估算》运用 WB 法评价经济增长与收入 分配；1972 年，英国伦敦经济学院的帕萨·达斯古善塔、阿马泰亚·森和美国哈佛大学 的斯蒂芬·马格林合作发表的《项目评价准则》、1978 年和 1980 年，UNI DO 经济专家 J. Hnas ne 和 J. wei ss 分别发表的《项目评价实用指南》、《工业项目实际评价》运用准则 法考虑收入分配目标；1980 年