当前培育中国经济新动能的认识误区剖析.doc

当前培育中国经济新动能的认识误区剖析 当前，个别地方在加快地区经济新动能的转换、促进经济新 动能的加快培育过程中，存在一些具有代表性的认识误区。 忽略制造业为主的实体经济的转型升级，片面强调第三产业 个别地方或多或少忽略了制造业为主的实体经济的转型升级 对中国经济新动能的决定性作用，片面强调第三产业，特别是第 三产业中的信息化产业、金融业以及物流业等相关行业对地区经 济新动能的支撑作用。制造业不仅是中国经济粗放型发展阶段的 关键推动力量，更是中国经济由粗放型发展阶段转向创新驱动发 展阶段的决定性力量。然而，针对制造业事关中国经济可持续发 展的这个基础性问题，个别地方对此问题的重要性、紧迫性以及 国家间制造业发展机会竞争残酷性的认识却远远不足。一方面， 有观点认为中国已经进入了所谓后工业化时代，进入了服务业主 导的特定发展阶段，第三产业发展的重要性已经超过第二产业。 在这种认识和判断思维的扭曲效应下，个别地方简单或片面地将 第三产业增加值在GDP屮的比重超过第二产业比重，定义为经济 结构优化升级的重要指标，确认为地区经济进入新发展阶段的特 定标志。另一方面，在制造业转型升级和可持续发展面临多重机 制性、体制性障碍因素的强力制约而造成的多重发展困局下，一 些地方并不是采取“迎难而上”的主动改革思维和策略，而是将 地方经济发展动力程度不等地寄托于第三产业，尤其是偏好于釆 取以各种政府补贴和优惠政策为主导的产业政策，来扶持第三产 业的发展，特别是优先强调发展第三产业中的信息化产业、金融 业以及物流业等相关行业对地区经济新动能的支撑作用。但却在 一定程度上忽略了对中国现阶段经济新动能仍然具有的决定性 作用一一以制造业为主的实体经济的转型升级，也忽略了第三产 业中信息化产业、金融业以及物流业等相关行业与制造业为主的 实体经济部门之间存在的相互支撑和相互促进关系。 片面夸大和扭曲战略性新兴产业对地区经济新动能的支撑作用 片面夸大和扭曲战略性新兴产业以及高新技术产业对本地区 经济新动能的支撑作用，而根本性地忽略了传统制造业的转型升 级，在现阶段中国多数地区经济新动能形成中的基础性作用，是 当前个别地方在经济增长中面临的一个比较突出的问题。比较突 出且共性的一个现象是：个别地方无视自身既有的产业发展基础 与特定要素禀赋，也很少考虑本地区是否具有发展战略性新兴产 业和高新技术产业所必需的人才体系能力和技术创新积累能力， 也较少顾及本地区是否具备发展战略性新兴产业和高新技术产 业所需要的金融市场体系、多层次资本体系等关键性支撑条件， 而只是简单理解和照搬国家发展战略性新兴产业和高新技术产 业的指导思路和产业目录，依靠各种政府补贴和优惠政策作为招 商引资的核心筹码，试图将战略性新兴产业以及高新技术产业打 造成为本地区经济新动能的来源。当然，在那些具有产业基础、 技术创新和人才优势的部分地区，将发展战略性新兴产业以及高 新技术产业作为经济新动能来源的策略，具有合理性。然而，对 于大多数地区而言，客观事实是，这些地区现有的发展条件和关 键短板在很大程度上并不具备大规模发展战略性新兴产业和高 新技术产业的诸多关键性基础条件。相反，却可以通过推进真正 且扎实的改革措施来降低生产成本和制度性交易成本，来恢复和 重新塑造传统制造业的低成本竞争优势和促进传统制造业生产 率的持续提升，进而推动传统制造业由“品质洼地”向“品质中 高地”的升级。 对提升生产率和降低制度性交易成本的重要性和必要性认识不足 个别地方在维持和重塑传统制造业的出口竞争优势时，对提 升生产率和降低制度性交易成本的重要性和必要性认识不足，甚 至发生认识扭曲和变异的极端现象。需要高度关注的问题是，虽 然屮国当前的出口结构得到了一定程度的优化升级，由劳动密集 型的传统制造业向生产装备制造业和相对较高技术复杂度的制 造业产品升级。但是，1方面，中国生产装备制造业和相对较高 技术复杂度的制造业产品出口部门，由于自身技术创新能力的积 累不够，关键零配件和生产装备设备的机器仍然需要从发达国家 进口，这就导致制造业的出口结构在向生产装备产品、高技术制 成品和战略性新兴产品的升级过程中，既面临发达国家的残酷竞 争与各种限制和挤压的局面，也面临自身技术创新积累能力严重 不足的发展困局。另一方面，屮国的出口结构优化表面上呈现出 的是生产装备制造业和较高层次的制造业出口产品比重的上升， 实际上很多行业依然处于这些行业的相对低技术含量、低附加值 的低端环节。相反，当前中国传统制造业部门的出口竞争优势的 较快弱化，主要是由于劳动力价格等要素成本的快速上升和相对 过高的的制度性交易成本等综合因素所导致的。 这意味着通过推进政府行政体制改革来大幅度降低制度性交 易成本、通过“机器替代劳动力”以及扎实推进市场化改革，促 进传统